Решение по делу № 2А-3051/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В., отмене постановления от 05.03.2025 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора либо снижения его суммы.

Дело №2а-3051/2025 «7» мая 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-003451-63 город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,

при секретаре Журавель П.С.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации Г. округа Архангельской области «...» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП Р., специализированому отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р., судебному приставу – исполнителю специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В., отмене постановления от 05.03.2025 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора либо снижения его суммы,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Л.С.В. в котором просил признать незаконными его действия и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <Дата>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо снижения его суммы.

В обосновании исковых требований указал, что является должником по исполнительному производству <№>-ИП, возбужденному <Дата> судебным приставом исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. на основании решения ФИО1 суда Архангельской области по делу <№>, вступившему в законную силу <Дата>.

<Дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до <Дата>.

Судебным приставом-исполнителем Л.С.В. факт неисполнения судебного решения не устанавливался, выход по месту нахождения объекта не производился, что является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным.

Решением ФИО1 суда Архангельской области по делу <№> на должника возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение.

Решением Г.Д. Г. округа Архангельской области «...» <№> от <Дата> утвержден бюджет Г. округа Архангельской области «...» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы.

В муниципальной программе «Управление муниципальным имуществом Г. округа Архангельской области «...», утвержденной постановлением администрации города от <Дата> <№>, пунктом 1.5 программы на 2025 год заложено на приобретение квартир для детей-сирот из федерального бюджета на сумму 3471428, 75 руб., из областного бюджета на сумму 8817588,45 руб.

Администрацией города проведены 17 и <Дата> аукционы в электронной форме на приобретение квартир для детей-сирот, по результатам которых приобретено 6 квартир. На основании протоколов аукционов 19 и <Дата> были подготовлены 6 проектов муниципальных контрактов и размещены в ЕИС, подписано 6 муниципальных контрактов.

Согласно списку судебных решений о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, на территории Г. округа «...» ФИО2 занимал очередность предоставления <№>.

Администрации города требовались временные затраты для соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов по электронному аукциону, соблюдения сроков проведения процедуры, принятия поэтапно всех документов и совершения необходимых действий. Г. округ «...» является муниципальным образованием, которое получает дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджет города в значительном объеме сбалансирован за счет субсидии областного бюджета на софинансирование вопросов местного значения. Отсутствие достаточного объема собственных налоговых и неналоговых доходов, а также значительный объем муниципального долга, предельный уровень дефицита бюджета не позволяет Г. округу «...» принять дополнительные расходные обязательства.

Определением ФИО1 суда Архангельской области <№> от <Дата>, администрации города предоставлена отсрочка исполнения решения ФИО1 суда Архангельской области от <Дата> на срок до <Дата>.

Постановлением администрации города <№> от <Дата>, ФИО2 предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда ... по ... в городе Коряжме, общей площадью 28,4 кв. м., в том числе жилой площадью 15 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено специализированое отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р., Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП Р., в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Л.С.В. в судебном заседании представила отзыв, возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда исполнено не было.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В., суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что <Дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. в отношении должника – администрации Г. округа Архангельской области «...» возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Основанием для возбуждения исполнительного производства послужил исполнительный документ – исполнительный лист №ФС 046355228, выданный ФИО1 судом Архангельской области по делу <№>.

Решение ФИО1 суда Архангельской области вступило в законную силу <Дата>, предмет исполнения – «Обязать администрацию Г. округа Архангельской области «...» предоставить ФИО2, родившемуся <Дата> в ... области, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям Г. округа Архангельской области «...» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «...» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <Дата>.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <Дата> N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

<Дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения – до <Дата>.

<Дата> администрация Г. округа Архангельской области «...» обратилась в ФИО1 суд Архангельской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения ФИО1 суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>.

Определением ФИО1 суда Архангельской области от <Дата>, заявление администрации Г. округа Архангельской области «...» удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения ФИО1 суда Архангельской области от <Дата> на срок до <Дата>.

Постановлением Администрации Г. округа Архангельской области «...» от <Дата> <№>, ФИО2 предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда ... по проспекту Ленина ..., общей площадью 28,4 кв.м, в том числе жилой площадью 15,0 кв.м.

<Дата> между Г. округом Архангельской области «...» и ФИО2 заключен договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей <№>, сроком на 5 лет.

Вышеуказанное жилое помещение передано ФИО2 в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения от <Дата>.

<Дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства <№>-ИП.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.

В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение.

Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Материалами дела подтверждено, что Администрацией Г. округа Архангельской области «...» решение ФИО1 суда Архангельской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнено.

Довод административного истца о признании постановления незаконным в виду не установления судебным приставом-исполнителем факта неисполнения судебного решения, суд признает не состоятельным, поскольку выход судебного-пристава по месту нахождения объекта в данном случае не целесообразен.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Учитывая вышеизложенное, постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП Р.Л. С.В. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <Дата> суд признает законным и обоснованным.

Обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Указанные выше обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Вместе с тем, суд принимает во внимание принятые Администрацией Г. округа Архангельской области «...» действия в целях своевременного исполнения судебного акта, окончание исполнительного производства фактическим исполнением решения ФИО1 суда Архангельской области и, учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Г. округа Архангельской области «...» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП Р., специализированому отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р., судебному приставу – исполнителю специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В., отмене постановления от <Дата> о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора либо снижения его суммы, удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В., отмене постановления от <Дата> о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения судебного решения, отказать.

Освободить Администрацию Г. округа Архангельской области «...» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.Л. С.В. от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП, возбужденного <Дата>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.