Игнатова Л.А"> Игнатова Л.А">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 21-89/2023 г.

Судья Дуванова А.В.

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Липецк

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 12 октября 2022 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 12.10.2022г. ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 25 июля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» просит об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, истечение сроков привлечения лица к административной ответственности, ссылаясь на нарушение правил подсудности (подведомственности) рассмотрения дела, процессуальные нарушения.

В суде защитник ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила производство по делу прекратить.

Выслушав защитника ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО», лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В положениях "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453 охрана земли определена как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Из материалов дела следует, что ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2014 года, одним из дополнительных видов деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масленичных культур.

В соответствии с соглашением от 28.10.2015 ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» переданы права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7651812 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

На основании задания заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям №48-2701/143/1 от 13.07.2022, 15.07.2022 должностным лицом Управления проведено выездное обследование на предмет проверки соблюдения ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» требований к использованию и охране объектов земельных отношений.

Основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия явилось поступившее из прокуратуры Липецкой области обращение гражданина от 01.07.2022, в котором сообщалось об организации на находящемся в аренде ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» земельном участке несанкционированной загрязняющей почву и воздух свалки.

По результатам осмотра установлено, что на части находящегося в аренде общества земельного участка в географических координатах 52.14191,39.17283 на площади 0,1644 га плодородный слой почвы перекрыт абиотическим наносом – отходами производства и потребления, а также строительным мусором от разборки зданий. Кроме того, выявлено, что на данном участке проводились работы по сдвиганию отходов в бурты, в результате которых отходы производства и потребления перемешаны с почвой, бурты зарастают многолетней растительностью.

Согласно экспертному заключению №ПЛ-10/22/039 от 23.08.2022, проведенному <данные изъяты> земельный участок, на котором размещены отходы производства и потребления характеризуется как плодородный, однако низкое содержание органического вещества в почве свидетельствует о признаках деградации земель. При проведении работ по буртованию отходов в отвалы (бурты) отходы производства и потребления были смешаны с почвой, что привело в порче почв на площади 0,123 га угодий.

По данным выездного обследования 26.08.2022 должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен акт №48-0134/12-ЗН-ВЛ.

30.08.2022 прокурором Хлевенского района Липецкой области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, а в последующем Россельхознадзором вынесено оспариваемое постановление.

На основании вышеизложенного судья районного суда согласилась с выводами должностного лица о том, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади не менее 1,8 га, в том числе, на площади размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящиеся в аренде у ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» не проводятся мелиоративные и иные мероприятия по защите земельного участка от деградации земель при размещении на плодородном слое почвы отходов производства и потребления, их буртования и смешивания с грунтом, что приводит к ухудшению качественного состояния почвы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и судьей при рассмотрении жалобы на постановление, им дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутого выше земельного участка, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, поскольку правонарушение выявлено в июле 2022г., ранее проведенная проверка в 2020г. отношения к настоящему делу не имеет, в данном случае проверка проводилась по заявлению гражданина.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что в отношении общества были проведены два контрольно-надзорных мероприятия с нарушением закона, при проведении проверки нарушены положения Закона о прокуратуре, в 2020г. уже проводилась аналогичная проверка, опровергаются материалами дела, из которых следует, что нарушений не имелось, проверка проведена на основании обращения гражданина от 01.07.2022г.

Ссылки на то, что отбор проб, измерение площади земельного участка были проведен с нарушением закона, также являются несостоятельными, нарушений не установлено, доказательства соответствия в материалах дела.

Доводы жалобы о необходимости рассмотрения жалобы по месту нахождения общества являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего процессуального законодательства.

При определении территориальной подсудности данного дела по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция данного должностного лица, а именно Липецкая область Хлевенский район, а не из места расположения органа, от имени которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, прихожу к выводу, о том что данная жалоба подлежала рассмотрению Задонским районным судом Липецкой области, исходя из места совершения административного правонарушения, его выявления.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования и проверки судом первой инстанции, были признаны несостоятельными с приведением подробных мотивов. Оснований не согласиться с такими выводами не усматривается.

Доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемых актов, не опровергают наличие в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления, решения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, правовым основанием к отмене принятых по делу постановления и решений не является.

С учетом изложенного, постановление и решение судьи являются законными и обоснованными и оснований к их отмене или изменению не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 12 октября 2022 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» оставить без изменения, а жалобу ООО «Земельная компания ЧЕРКИЗОВО» без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь