судья – Черкашин В.В.
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск дело № 7-217/2023 5 июля 2023 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Арзаев А.В.,
с участием: ФИО1, Козыревой Ирины Владиславовны; ФИО2; ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 мая 2023 года, которым удовлетворена жалоба должностного лица ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от (дата) (номер), которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказании в виде предупреждения,
установил:
Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от (дата) (номер) (далее – постановление от (дата) (номер)), должностное лицо-ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, за то, что он, являясь директором Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председателем комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, находясь на рабочем месте по адресу: ХМАО-Югра, <...>, своими действиями (дата) нарушил часть 5 статьи 24, подпункты «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части признания победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо-ФИО1 обратился в суд первой инстанции с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.05.2023 года жалоба должностного лица ФИО1 удовлетворена, постановление от (дата) (номер) отменено, а производство по делу – прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместитель начальника Управления – начальник отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО4, просит решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.05.2023 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд в ином составе суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что в решении судьи районного суда указано, что исходя из характеристик, указанных в коде позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) 29.10.52.190-00000002 объем двигателя, min 2000 – является точным минимальным значением показателя, которому должно соответствовать предложение участника закупки (то есть все показания выше 2000 соответствуют позиции КТРУ) исходя из принципов, используемых при описании характеристик товаров, работ, услуг КТРУ. Вместе с тем, из данного вывода судьи районного суда не представляется возможным установить, какие принципы используются при описании характеристик товаров, работ, услуг КТРУ, а также в каком пункте Правил использования КТРУ (далее – Правила) или описания позиции КТРУ 29.10.52.190- 00000002 установлено, что значение min трактуется как исходное для возможности изменения характеристики объема двигателя в сторону увеличения. Единственным пунктом Правил, позволяющим указать дополнительные характеристики товара, кроме установленных позицией КТРУ, является пункт 5, предоставляющий право указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая, что пункты 5, 6 Правил не применены уполномоченным органом при описании объекта закупки и размещении извещения о закупке в единой информационной системе в сфере закупок, а также учитывая отсутствие в Правилах каких-либо принципов описания характеристик товаров, работ, услуг КТРУ, значение min не может подвергаться произвольному толкованию по усмотрению члена (председателя) комиссии ФИО1 в пользу определенного участника закупки, но должно трактоваться однозначно и в совокупности с требованиями инструкции по заполнению заявки электронного аукциона (далее – Инструкция), согласно которой изменение неизменяемого значения объем двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 2000, является основанием для отклонения заявки участника закупки.
Пунктом 1.4 технического задания электронного аукциона установлено, что внедорожное транспортное средство (вездеход) должно иметь объем двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 2000, указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) «***». Техническим заданием закупки установлено примечание, согласно которому «***» означает, что вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается. Таким образом, товар с объемом двигателя, кубический сантиметр;^миллилитр - 4750, предложен к поставке не в соответствии с пунктом 1.4 технического задания извещения о закупке. Вывод судьи районного суда мог бы соответствовать действительности при установлении уполномоченным органом характеристики «объем двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 2000» в колонке со значениями, которые указывает участник закупки (изменяемые), что позволило бы признать предложение ООО «Автодоркомплект» как соответствующее требованиям технического задания и инструкции. При этом вышеуказанная характеристика была указана в колонке с неизменяемыми значениями.
Инструкцией установлено, что если характеристики товара содержатся в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)» - участник не вправе изменять указанные значения. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением. Таким образом, какие-либо возможные варианты с рассмотрением заявки ООО «Автодоркомплект» и признанием его победителем электронного аукциона без нарушения установленного самим же уполномоченным органом правила, исключены. В решении судьи районного суда указано, что такая характеристика как «объем двигателя, min» у гусеничного лесопожарного вездехода отсутствует, вместе с тем все двигатели внутреннего сгорания имеют характеристику «объем двигателя, рабочий объем двигателя». Данная характеристика фиксируется при изготовлении двигателя и не подлежит изменению или регулировке при его эксплуатации без проведения капитальных ремонтных работ транспортного средства с необходимостью последующего внесения изменений в технические и регистрационные документы транспортного средства. При этом, как уже было отмечено в жалобе, при описании объекта закупки и размещении уполномоченным органом извещения о закупке могли быть применены пункты 5, 6 Правил, позволяющие указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики вездехода, которые не предусмотрены в позиции каталога с обоснованием использования такой информации, в том числе, в части уточнения требования к объему двигателя вездехода с учетом особенностей характеристики, указанной в позиции КТРУ. Имеющейся возможностью с целью урегулирования сложившейся ситуации Департамент не воспользовался, при этом какие-либо факторы, осложняющие действия Комиссии (в том числе, члена (председателя) комиссии, директора Департамента ФИО1) по установлению соответствия/несоответствия заявки участников закупок требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и инструкции, не могут являться основанием для нарушения указанных актов. Кроме того, участником закупки № 3 ООО «УралСпецМаш» (заявка данного участника признана несоответствующей по иному основанию) предложил к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 2 000, что свидетельствовало о готовности участника закупки к поставке товара с соответствующими извещению характеристиками в случае признания его победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). ФИО1, применен не комплексный, а субъективный подход при признании заявки соответствующей извещению, что создает предпосылки к злоупотреблениям при рассмотрении заявок участников закупок, которые могут быть расценены неограниченным кругом лиц как посягательство на добросовестную конкуренцию.
В судебное заседание ФИО4, представители Службы контроля ХМАО-Югры ФИО5, ФИО6, не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.
Оснований для признания обязательным присутствия вышеуказанных не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.
В судебном заседании представители Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 и ФИО2 доводы жалобы поддержали и просили их удовлетворить.
ФИО1 и его защитник Козырева И.В. в судебном заседании предоставили отзыв на жалобу, в котором указали что с доводами жалобы не согласны, так как решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.05.2023 года, согласно которому постановление от (дата) (номер) было отменено, а производство по делу – прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения считают обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения судьи районного суда, с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Так, из постановления заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от (дата) (номер) следует, что уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер) от (дата) на поставку гусеничного лесопожарного вездехода. Вместе с извещением о проведении электронного аукциона размещено техническое задание на поставку гусеничного лесопожарного вездехода с начальной (максимальной) ценой контракта 6 770 000,00 рублей (далее - техническое задание), проект договора, требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Инструкции.
Пунктом 1.4 технического задания электронного аукциона Заказчиком установлено, что внедорожное транспортное средство (вездеход) должно иметь объем двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллилитр – 2000», указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) «***». Техническим заданием закупки установлено примечание, согласно которому «***» означает, что вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.
Инструкцией по заполнению заявки электронного аукциона определено, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении 1 «Описание объекта закупки»; в случае, если в ГОСТе, ТУ, паспорте или других технических документах установлены одни допустимые значения показателей, а инструкция по заполнению заявки предписывает указать иные значения, показатели товаров в любом случае должны быть заполнены в строгом соответствии с настоящей инструкцией; если характеристики товара содержатся в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)» - участник не вправе изменять указанные значения; в случае указания в Приложении 1 «Описание объекта закупки» конкретного значения показателя, участнику необходимо предоставить значение такого показателя; Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением.
Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от (дата) (номер) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, из них:
Заявка № 1 (ИП ФИО7) предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллиметр - 4 750»;
Заявка № 2 (ООО «Автодоркомплект») предлагает к поставке снегоболотоход гусеничный ГАЗ-34039-32 с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 4 750;
Заявка № 3 (ООО «УралСпецМаш») предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр;^миллиметр - 2 000.
По результатам рассмотрения заявок участники электронного аукциона под номерами 1, 2 признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 2 присвоен первый порядковый номер, заявка участника электронного аукциона под номером 3 признана несоответствующей и отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с отсутствием декларации о номерах реестровых записей из реестра РФ, ЕАЭС, сведений из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала заявки под номерами 1 (ИП ФИО7) и 2 (ООО «Автодоркомплскт»), поданные на участие в электронном аукционе соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.
Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под номером 2 (ООО «Автодоркомплект»), поданной на участие в электронном аукционе, первый порядковый номер и признала ООО «Автодоркомплект» победителем электронного аукциона.
Изложенные обстоятельства послужили поводом для привлечения должностного лица- директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.
Отменяя постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от (дата) (номер) и прекращая производство по делу, судья районного суда, пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица- директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, указав что из совокупности указанных участником закупки характеристик предполагаемого к поставке товара следовало, что объём двигателя внедорожного транспортного средства (вездехода) составляет 4750 кубических сантиметров;^миллилитров, соответствует «min» значению характеристики, указанному в КТРУ и пункту 1.4 технического задания, в связи с чем нарушений требований части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО1 не допущено в виду того, что исходя из характеристик указанных в коде позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 29.10.52.190-00000002 объем двигателя, min 2000 - является точным минимальным значением показателя, которому должно соответствовать предложения участника закупки (то есть все показания выше 2000 соответствуют позиции КТРУ) исходя из принципов используемых при описании характеристик товаров, работ, услуг (далее-ТРУ).
При этом, участником электронного аукциона ООО «Автодоркомплект» предложен к поставке товар с объёмом двигателя, кубический сантиметр;^миллилитр - 4 750, как в пункте 1.4. технического задания, а так же продублирован в пункте 4.5 технического задания, что превышает установленное заказчиком в описании объекта закупки его минимальное значение.
Проанализировав обстоятельства дела, с учетом положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что указанные выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании процессуальных норм, при этом судьей районного суда не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, принято преждевременное решение об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращении производства по делу.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ;
Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ закреплено, что на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44- ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.
Как следует из части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.
Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Как следует из материалов дела, уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер) от (дата) на поставку гусеничного лесопожарного вездехода. Вместе с извещением о проведении электронного аукциона размещено техническое задание на поставку гусеничного лесопожарного вездехода с начальной (максимальной) ценой контракта 6 770 000,00 рублей (далее - техническое задание), проект договора, требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция по заполнению заявки).
В пункте 1.4 технического задания электронного аукциона Заказчиком указано, что внедорожное транспортное средство (вездеход) должно иметь объем двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллилитр – 2000», указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) «***».
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (номер) от (дата) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, из них:
Заявка № 1 (ИП ФИО7) предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр; ^миллилитр 4 750;
Заявка № 2 (ООО «Автодоркомплект») предлагает к поставке снегоболотоход гусеничный ГАЗ-34039-32 с объемом двигателя, min, кубический сантиметр; ^миллилитр - 4 750;
Заявка № 3 (ООО «УралСпецМаш») предлагает к поставке внедорожное транспортное средство (вездеход) с объемом двигателя, min, кубический сантиметр; ^миллилитр - 2 000.
Участники электронного аукциона под номерами 1(ИП ФИО7), 2(ООО «Автодоркомплект») признаны соответствующими извещению электронного аукциона, заявке под номером 2 присвоен первый порядковый номер, заявка участника электронного аукциона под номером 3 признана несоответствующей и отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с отсутствием декларации о номерах реестровых записей из реестра РФ, ЕАЭС, сведений из реестра промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.
При этом, несмотря на то, что пунктом 1.4 технического задания электронного аукциона Заказчиком установлено, что «гусеничный лесопожарный вездеход (внедорожное транспортное средство) должно иметь объем двигателя, «min, кубический сантиметр;^миллилитр – 2000», указанное значение установлено в колонке «значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) «***», так как техническим заданием закупки установлено примечание, согласно которому «***» означает, что вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.
Кроме того, инструкцией по заполнению заявки электронного аукциона определено, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименование показателей, технических функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении 1 «Описание объекта закупки» в случае, если в ГОСТе, ТУ, паспорте или других технических документах установлены одни допустимые значения показателей, а инструкция по заполнению заявки предписывает указывать иные значения- показатели товаров в любом случае должны быть заполнены в строгом соответствии с инструкцией; если характеристики товара содержатся в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться «(неизменимое)«***»-участник не вправе изменять указанные значения; в случае указания в Приложении 1 «Описание объекта закупки» конкретного значения показателя, участнику необходимо предоставить значение такого показателя. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признания заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением.
Таким образом, инструкцией, техническим заданием извещения о проведении электронного аукциона однозначно закреплено, что участники закупок не вправе вносить изменения в значения показателей, которые не могут изменяться «(неизменимое) ***» и за несоблюдение данного требования комиссия по осуществлению закупок обязана признать такую заявку участника не соответствующей требованиям извещения.
Вместе с тем, участниками электронного аукциона под № 1 ( ИП ФИО7) и № 2 («ООО «Автодоркомплект») внесены изменения в значение показателей, которые не могут изменяться (неизменимые) и предложены к поставке внедорожное транспортное средство (гусеничный лесопожарный вездеход), то есть предложены к поставке товары с несоответствующими требованиям технического задания закупки характеристиками, а именно объем двигателя, min, кубический сантиметр; ^миллилитр – 4750, что не соответствует требованиям извещения об электронном аукционе и является основанием для отклонения таких заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Кроме этого, в нарушение пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала заявки под № 1 (ИП ФИО7), № 2 (ООО «Автодоркомплект»), поданные на участие в электронном аукционе соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. В этом случае, участникам закупки, подавшим такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В нарушение части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа присвоила заявке под № 2 (ООО «Автодоркомплект»), поданной на участие в электронном аукционе, первый порядковый номер, признала ООО «Автодоркомплект» победителем электронного аукциона.
С учетом изложенного, являются ошибочными выводы судьи районного суда о том, что из совокупности указанных участником закупки характеристик предполагаемого к поставке товара следовало, что объём двигателя внедорожного транспортного средства (вездехода) составляет 4750 кубических сантиметров;^миллилитров, соответствует «min» значению характеристики, указанному в КТРУ и пункту 1.4 технического задания, в связи с чем нарушений требований части 5 статьи 24, подпунктов «а», «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО1 не допущено, так как исходя из характеристик указанных в коде позиции КТРУ 29.10.52.190-00000002 объем двигателя, min 2000 - является точным минимальным значением показателя, которому должно соответствовать предложения участника закупки (то есть все показания выше 2000 соответствуют позиции КТРУ) исходя из принципов используемых при описании характеристик товаров, работ и услуг. При этом, участником электронного аукциона ООО «Автодоркомплект» предложен к поставке товар с объёмом двигателя, кубический сантиметр;^миллилитр - 4 750, как в пункте 1.4. технического задания, а так же продублирован в пункте 4.5 технического задания, что превышает установленное заказчиком в описании объекта закупки его минимальное значение.
При этом, оспариваемое решение судьи районного суда, также не согласуется с пунктом 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года (далее Правила), в частности с КТРУ 29.10.52.190-00000002 «Средства транспортные самоходные: внедорожное транспортное средство (вездеход), дата обязательного применения позиции с 01.08.2019 года), на которое в оспариваемом решении сослался судья районного суда.
Так, согласно вышеуказанного пункта 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, содержащую описание товара, работы и услуги, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении указывать согласно позиции КТРУ следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема работы, услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно пункту 2 Правил под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.
Кроме того, согласно ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения КТРУ в единой информационной системе (далее-ЕИС), а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством РФ.
Согласно подпункта «б», «г» Правил формирования КТРУ, в позицию КТРУ включается: наименование товара, работы, услуги; описание товара, работы, услуги, сформированное в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ.
Как следует из пункта 13 Правил формирования КТРУ, в описание товара, включаются в т.ч.: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, среди которых функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости); б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (при наличии); в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
При этом следует отметить, что КТРУ 29.10.52.190- 00000002 содержит максимальные и (или) минимальные значения такого показателя как объем двигателя, а именно параметр объема двигателя min (изменяемый заказчиком-выбор одного) и параметр объема двигателя max (также изменяемый заказчиком – также выбор одного), но тем не менее, КТРУ не ограничивает заказчика в порядке описания предмета закупки, но накладывает дополнительную обязанность по формированию обоснования.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10, подпунком «а» пункта 13 Правил формирования каталога в описание товара, работы, услуги включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости). При этом в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, требования, установленные в закупочных нормативах и КТРУ, не противоречат друг другу, а дополняют друг друга.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении, приглашении и документации дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики ТРУ в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил.
Так, подпунктом «а» пункта 5 Правил установлен запрет на применение дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных позицией каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд….»;
Подпунктом «б» пункта 5 Правил установлен запрет на применение дополнительных потребительских свойств, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
При этом необходимо отметить, что объект закупки «гусеничный лесопожарный вездеход (внедорожное транспортное средство)» не входит в исключения указанной возможности, установленные подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил.
Кроме того, согласно разъяснению Министерства финансов Российской федерации от 25 февраля 2020 г. № 24-01-08/13358, в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 44-ФЗ установлено, что в целях указанного Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе», где установлены правила описания объекта закупки, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик в документации о закупке самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Вместе с тем описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребности заказчика, чтобы представить надлежащее предложение в отношении объекта закупки.
В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ, он используется Заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение к участию в закрытой закупке и документацию о закупке.
Таким образом, если объект закупки включен в КТРУ, при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. На основании изложенного, при закупке работ или услуг, информация о которых включена в КТРУ, описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции КТРУ (установление характеристик в соответствии с позицией КТРУ помогает заказчику избежать претензий в нарушении норм Закона № 44-ФЗ).
Неприменение КТРУ возможно в случае, когда позиция КТРУ содержит характеристики, которые заказчику не нужны.
Вместе с тем, из выводов судьи районного суда не представляется возможным установить, в каком пункте Правил использования КТРУ или описания позиции КТРУ 29.10.52.190- 00000002 установлено, что значение min трактуется как исходное для возможности изменения характеристики объема двигателя объекта закупки (гусеничного лесопожарного вездехода) в сторону увеличения. Единственным пунктом Правил, позволяющим указать дополнительные характеристики товара, кроме установленных позицией КТРУ, является пункт 5, предоставляющий право указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Таким образом, объект закупки с объемом двигателя, кубический сантиметр;^миллилитр - 4750, предложен к поставке ООО «Автодоркомплект» не в соответствии с пунктом 1.4 технического задания извещения о закупке.
Вывод судьи районного суда мог бы соответствовать действительности при установлении уполномоченным органом характеристики «объем двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 2000» в колонке со значениями, которые указывает участник закупки (изменяемые), что позволило бы признать предложение ООО «Автодоркомплект» как соответствующее требованиям технического задания и инструкции. Однако, вышеуказанная характеристика была указана Заказчиком в колонке с неизменяемыми значениями. При этом, инструкцией установлено, что если характеристики товара содержатся в колонке «Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)***» - участник не вправе изменять указанные значения. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящим извещением. Таким образом, какие-либо возможные варианты с рассмотрением заявки ООО «Автодоркомплект» и признанием его победителем электронного аукциона без нарушения установленного самим же уполномоченным органом правила, исключены.
При этом, при описании объекта закупки и размещении уполномоченным органом извещения о закупке могли быть применены пункты 5, 6 Правил, позволяющие указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики вездехода, которые не предусмотрены в позиции каталога с обоснованием использования такой информации, в том числе, в части уточнения требования к объему двигателя вездехода с учетом особенностей характеристики, указанной в позиции КТРУ. Имеющейся возможностью с целью урегулирования сложившейся ситуации Заказчик не воспользовался, при этом какие-либо факторы, осложняющие действия Комиссии (в том числе, члена (председателя) комиссии, директора Департамента ФИО1) по установлению соответствия/несоответствия заявки участников закупок требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и инструкции, не могут являться основанием для нарушения указанных актов.
Учитывая, что указанные пункты 5 и 6 Правил не применены уполномоченным органом при описании объекта закупки и размещении извещения о закупке в единой информационной системе в сфере закупок, а также учитывая отсутствие в Правилах каких-либо принципов описания характеристик товаров, работ, услуг, значение min не может подвергаться произвольному толкованию по усмотрению члена (председателя) комиссии ФИО1 в пользу определенного участника закупки, оно должно трактоваться однозначно и в совокупности с требованиями инструкции по заполнению заявки электронного аукциона, согласно которой изменение неизменяемого значения объем двигателя, min, кубический сантиметр;^миллилитр - 2000, является основанием для отклонения заявки участника закупки, так как объект закупки с объемом двигателя, кубический сантиметр; ^миллилитр - 4750, предложен к поставке не в соответствии с пунктом 1.4 технического задания извещения о закупке.
В этой связи, в соответствии с техническим заданием документации электронного аукциона в рамках поставки гусеничного лесопожарного вездехода (внедорожного транспортного средства), предусмотренного позицией КТРУ 29.10.52.190- 00000002, при указании показателей необходимо было соблюдать следующие правила:
-использовать показатели, требования, обозначения и терминологию, установленные в соответствии с документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. Если используете иные показатели, то необходимость их применения нужно обосновывать в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
-указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
При наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ и необходимости указания дополнительной информации, в т.ч. характеристик товара (работы, услуги), по каждой дополнительной информации (характеристике) необходимо включать в описание объекта закупки обоснование необходимости ее использования. Однако следует обратить внимание на то, что при указании дополнительной информации в соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ, заказчик обязан был внести в описание товаров, работ и услуг обоснование включения такой информации. При этом, по правилам п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно соответствовать в т.ч. стандартам, техническим регламентам. Суть данных правил состоит в том, чтобы максимально точно описать необходимые товары, работы и услуги, не ограничив при этом количество потенциальных участников. Описание объекта закупки должно позволять участникам однозначно определять потребности заказчика, чтобы предоставить надлежащее предложение.
Указание в решении судьи районного суда, что такая характеристика как «объем двигателя, min» у гусеничного лесопожарного вездехода отсутствует, опровергается характеристикой объекта закупки, предусмотренной позицией КТРУ 29.10.52.190-00000002 «Средства транспортные самоходные: внедорожное транспортное средство (вездеход), в документации об Аукционе такая характеристика не была установлена несмотря на то, что вышеуказанная позиция КТРУ является обязательной к применению с 24.09.2021 года, в то время как извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС (дата).
При этом позиция 29.10.52.190-00000002 «Средства транспортные самоходные: внедорожное транспортное средство (вездеход), на момент размещения в ЕИС извещения о проведении Аукциона содержалась в КТРУ (с датой обязательного применения с 01.08.2019 года), в связи с чем Заказчик в силу пункта 4 Правил, был обязан установить в документации об Аукционе характеристики закупаемого Товара, предусмотренные в действовавшей на тот момент редакции вышеуказанной позиции КТРУ.
Кроме того, из пункта 13 Правил следует, что предусмотренные соответствующей позицией КТРУ требования включаются в описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Из системного толкования норм Закона № 44-ФЗ и Правил следует, что неприменение требований КТРУ является нарушением описания объекта закупки, так как является по сути актом игнорирования предусмотренных Законом № 44-ФЗ положений о нормировании в сфере закупок (статья 19 Закона № 44-ФЗ), согласно которым в определенных случаях (в том числе в рассматриваемом) описание объекта закупки должно быть приведено в соответствие с требованиями Правил.
Произвольное установление требований к объекту закупки является недопустимым, поскольку в том числе затрудняет доступ к участию в закупке и процесс подготовки документов для участия в закупке, а также может привести к установлению требований к закупаемому товару, ограничивающих количество участников закупки.
С учетом не полного, не объективного исследования всех представленных доказательств решения судьи районного суда не может быть признано обоснованным.
Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, вывод об отсутствии в действиях должностного лица - директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, сделан без соблюдения требований названных выше норм.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.
При таких обстоятельствах, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица, директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене.
При этом возможность устранения допущенных судьей нарушений процессуальных требований путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 названного Кодекса, составляет один год.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место (дата).
Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек (дата).
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а также исключающим возможность обсуждения вопроса о вине лица в совершении правонарушения.
Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы, состоявшийся по делу судебный акт признан незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, подлежат отмене постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 (номер) от (дата).
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица, директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,, судья
решил:
решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.05.2023 года, постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела контроля определения поставщика, подрядчика, исполнителя Управления контроля в сфере закупок Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № (номер) от (дата), вынесенные в отношении должностного лица-директора Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председателя комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры А.В. Арзаев