Дело № 2-228/2022
70RS0012-01-2022-000394-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Бакчар Томской области 13 декабря 2022 года
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Корнеевой Т.С.,
при секретаре Глухове А.Л.,
помощник судьи П.А.Н.,
с участием:
помощника прокурора Бакчарского района Томской области Цуркан Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску и.о. Прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Плотниковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Бакчарский район» в лице Администрации Бакчарского района Томской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа», МО «Бакчарский район» в лице Администрации Бакчарского района Томской области, в котором просит обязать МО «Бакчарский район» в лице Администрации Бакчарского района Томской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для МКОУ «Плотниковская СОШ» для организации работ по установлению ограждения по периметру территории МКОУ «Плотниковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на МКОУ «Плотниковская СОШ» обязанность в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение по периметру территории МКОУ «Плотниковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе МКОУ «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» (далее - образовательная организация, учреждение, школа, МКОУ «Плотниковская СОШ»), расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ограждение по периметру территории МКОУ «Плотниковская СОШ» не отвечает требованиям Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденным 12.12.2013 Заместителем Губернатора Томской области по социальной политике, согласно пункту 5.3 которого территория дошкольной образовательной организации должна иметь ограждение периметра не ниже 150 см, в то время как высота забора у МКОУ «Плотниковская СОШ» составляет менее 1,5 м, т.е. не соответствует требованиям нормативных документов, устанавливающих стандарт безопасности общеобразовательной организации, территория общеобразовательного учреждения должна иметь ограждение периметра высотой не ниже 150 см, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений. Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. На основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, просит удовлетворить свои требования.
В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Цуркан Ю.А. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Представитель ответчика Администрации Бакчарского района Томской области представил в суд возражения на исковые требования, где указал, что Администрация Бакчарского района Томской области не может выступать ответчиком по данному иску, т.к. Администрация района может выступать за финансирование обеспечения выполнения функций казенных учреждений только в пределах финансовых средств, предусмотренных Думой Бакчарского района в решении о местном бюджете. Ответственность за дополнительное выделение средств из местного бюджета Администрация Бакчарского района нести не может в силу отсутствия полномочий на распоряжение средствами за пределами выделенных лимитов. Считают, что единственным ответчиком в деле по иску Прокурора Бакчарского района о возложении на МО «Бакчарский район» обязанности по организации работ по установлению ограждения по периметру территории является только МКОУ «Плотниковская СОШ». Привлечение к участию в деле Администрации Бакчарского района не создаст дополнительных гарантий исполнения решения.
Представитель ответчика МКОУ «Плотниковская СОШ» - в лице директора МКОУ «Плотниковская СОШ» Л.О.В. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласны.
В отзыве на иск указала, что после представления прокуратуры об установлении ограждения вокруг учреждения по соответствующим нормам, МКОУ «Плотниковская СОШ» обратились в Администрацию Бакчарского района с соответствующей просьбой о выделении средств, но получили устный ответ о том, что денежные средства не будут выделены в 2023 году.
В соответствии со ст.ст.35, 167 ГПК РФ, ст.ст.10, 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма относятся к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пп.«а» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пп.пп.«б», «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В целях реализации вышеуказанных требований Заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013 утвержден Единый региональный стандарт безопасности общеобразовательной организации, согласно пункту 5.3 которого территория дошкольной образовательной организации должна иметь ограждение периметра не ниже 150 см. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом в силу ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В Главе 1 Устава МКОУ «Плотниковская СОШ» установлено, что учреждение является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем школы и собственником ее имущества является МО «Бакчарский район». Координацию, регулирование и контроль деятельности школы, в пределах делегированных учредителем полномочий, осуществляет Администрация Бакчарского района. Юридическим адресом и местом расположения учреждения является: <адрес> Имущество школы является муниципальной собственностью Бакчарского района.
В соответствии с Главой 2 Устава МКОУ «Плотниковская СОШ» учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра, ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь, здоровье учащихся и работников учреждения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования в числе прочего относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочих отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федераций и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.
Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории расположения здания МКОУ «Плотниковская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>, имеется ограждение ниже 150 см, что не оспаривается ответчиками.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требования законодательства МКОУ «Плотниковская СОШ» обязано оборудовать по периметру здания МКОУ «Плотниковская СОШ», находящегося по адресу: <адрес> сплошное ограждение не ниже 150 см, исключающее неправомерное проникновение на территорию образовательного учреждения третьих лиц.
С учетом того, что учредителем МКОУ «Плотниковская СОШ» является МО «Бакчарский район», в лице Администрации Бакчарского района Томской области, следовательно, финансовое обеспечение исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления.
К доводам ответчика Администрации Бакчарского района, изложенным в отзыве суд относится критически, поскольку отсутствие достаточного финансирования в рамках бюджета на соответствующий год не освобождает от обязанности соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Более того, финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования, как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения, таким образом, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции Администрации Бакчарского района Томской области, как учредителя МКОУ «Плотниковская СОШ».
При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.
На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле, в том числе, объём денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и полагает установить срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда – 12 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Плотниковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Бакчарский район» в лице Администрации Бакчарского района Томской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное образование «Бакчарский район» в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для Муниципального казенного образовательного учреждения «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» для организации работ по установлению ограждения по периметру территории учреждения расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Плотниковская средняя общеобразовательная школа» в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение по периметру территории Муниципального казенного образовательного учреждения «Плотниковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева
Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022.