Уникальный идентификатор дела
№ 92RS0002-01-2022-004360-35
Дело № 2а-4166/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Котешко Л.Л.
при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – ГКУ г.Севастополя «Фонд государственного имущества», Департамент городского хозяйства Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом 29 июня 2022 года № ГУ-исх-6986/22, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 726 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 4 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что на испрашиваемом земельном участке расположена хозяйственная постройка-сарай, правоустанавливающие документы на который не предоставлены. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закон г. Севастополя от 23 марта 2015 года № 106-ЗС, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.
Ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
Представитель административного истца – ФИО3 в судебное заседание не явился, направил через приемную суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 29 июня 2022 года, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 22 августа 2022 года, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 июня 2022 года ФИО1 через МФЦ, расположенное в <...>, обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 726 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, запись № 04/7001 от 20 июня 2022 года.
Сообщением от 29 июня 2022 года № ГУ-исх-6986/22 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 4 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что по информации, предоставленной ГКУ г. Севастополя «Фонд государственного имущества» (акт обследования от 24 июня 2022 года) в результате обследования земельного участка выявлена хозяйственная постройка-сарай, правоустанавливающие документы в отношении которого не представлены.
В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении следующих объектов недвижимости: земельные участки, здания, сооружения, помещения, машино-местах, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК рФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Административный истец представил в суд письмо от 16 августа 2022 года №, полученное от Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр), о проведении проверки земельного участка с кадастровым номером № из сути содержания которого усматривается, что Севреестром проведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого выявлены признаки нарушений земельного законодательства, выразившихся в самовольном ограждении неустановленным лицом земель государственной собственности города Севастополя, а также размещения на земельном участке некапитальных хозяйственных построек.
По запросу суда Государственным казенным учреждением г.Севастополя «Фонд государственного имущества» представлен акт обследования от 24 июня 2022 года, в выводе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № объекты капитального строительства отсутствуют.
Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО2 (квалификационный аттестат № от 15 июня 2016 года), в котором также установлено отсутствие объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился к административному ответчику с целью реализовать свое право на оформление земельного участка без торгов.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 726 кв.м. образован 25 апреля 2018 года, право собственности города Севастополя зарегистрировано 19 июня 2018 года, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №
Положения подп. 4 п. 2.9.1 Административного регламента от 23 декабря 2021 года № 20-АР и п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ указывают, что препятствием для предоставления земельного участка в аренду без торгов является расположение на указанном земельном участке исключительно зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, суд считает, что решение об отказе от 26 июня 2022 года № ГУ-исх-6986/22, принято Департаментом необоснованно и в нарушение действующего законодательства.
Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.
Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 29 июня 2022 года № ГУ-исх-6986/22 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – ГКУ г.Севастополя «Фонд государственного имущества», Департамент городского хозяйства Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 29 июня 2022 года № ГУ-исх-6986/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 726 кв.м., в аренду без проведения торгов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 20 июня 2022 года № ГУ-8493/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь<адрес>, площадью 726 кв.м., в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 30.11.2022.
Председательствующий –