дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
13 декабря 2022 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш А.В., при секретаре ФИО4, истца Л, представителя истца Д по доверенности, представителя ответчика - Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> О по доверенности, представителя третьего лица – мэрии <адрес> Х-к.Ч.по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> М в приватизации жилого помещения и об обязании заключить договор приватизации жилья,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> М в приватизации жилого помещения и об обязании заключить договор приватизации жилья, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ от временно исполняющей обязанности начальника Департамента экономики и имущественных отношений <адрес> М о заключении договора приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>. Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям: с 2006 г. квартира, в котором она проживает включена в состав муниципального специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ по типовому договору найма служебного жилого помещения ей предоставлена квартира в качестве служебного жилья. Она не имеет другого жилья, военнообязанной не является, в данной организации отработала более 16 лет. Истец в приватизации жилья в жизни не участвовала, не обязательно ей состоять на учете, в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как ей выделена квартира и по условиям специализированного служебного жилья имеет право после истечении 8 лет со дня устройства на работу участвовать в приватизации жилья. Таким образом временно исполняющей обязанности начальника Департамента экономики и имущественных отношений <адрес> М нарушает ее право на приватизацию жилья государственной собственности, участвовать в приватизации жилья, в котором прожила более 16 лет, заключить договор приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>. Просит признать незаконным действие государственного органа – временно исполняющей обязанности начальника Департамента экономики и имущественных отношений <адрес> М в заключении договора приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>. Обязать заключить договор приватизации жилья, в котором она прожила более 16 лет с 2006г.
Не согласившись с иском, представителем ответчика поданы письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований истца, в связи с тем, что отказ Департамента экономики от ДД.ММ.ГГГГ истцу является законным и обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с Выпиской из ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования «<адрес> Республики Тыва» и имеет статус служебного жилья. В материалах дела не имеется решения органа местного самоуправления о предоставлении истице спорного жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения. Напротив, Л JI.A. было предоставлено специализированное жилое помещение Ресвоекоматом на период трудовых отношений. В рассматриваемом случае спорное жилое помещение в собственности Кызылского гарнизона или Ресвоенкомата не находились и ни на каком-либо вещном праве им не передавалось. Сведений об изменении правового режима, свидетельствующих о том, что жилое помещение исключено из числа служебных, материалы дела не содержат.
Представителем третьего лица также представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, жилое помещение - служебная квартира по адресу: <адрес>, д.З <адрес> (далее - спорное помещение) является собственностью муниципального образования «<адрес> Республики Тыва», изначально всегда числилось в муниципальном жилищном фонде как служебное, а право зарегистрировано лишь 30.05.2012г. по желанию собственника.
Постановлением председателя администрации <адрес> от 14.07.1999г. № администрацией <адрес> гарнизону выписан ордер на спорную служебную квартиру. Постановлением мэрии <адрес> от 19.01.2012г. № жилые помещения согласно приложению включены в состав специализированного жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва», с отнесением к муниципальным служебным жилым помещениям, в которой числится спорная квартира. Постановлением мэрии <адрес> от 23.09.2015г. № внесены изменения в постановление мэрии города № от 16.04.2012г. «О включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда»: указанное постановление дополнено пунктом 4 следующего содержания: «Признать утратившими силу абзац 17 раздела 1 постановления председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которым отменено принятое решение выписать служебные ордера на служебные квартиры Кызылского гарнизона по адресам, согласно Приложения №.
Из свидетельства о государственной регистрации прав №-АВ 140203 от 1.05.2012г. на спорную служебную квартиру следует, что в качестве основания для государственной регистрации права на данное жилое помещение указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, казанный документ опубликован и размещен в свободном публичном доступе в сети интернет, в справочно-правовых порталах «Консультант плюс», «Гарант».
Таким образом, спорная квартира является муниципальной собственностью изначально, статус «служебное» присваивался еще с 1999 года Постановлением председателя администрации <адрес> от 14.07.1999г. №, далее статус «служебный» каким-либо решением органа местного самоуправления не исключался. Регистрация права собственности за городским округом на принадлежащее ему муниципальное жилое помещение произведена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по волеизъявлению собственника, которое могло быть произведена в любое время.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него (ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР), в том числе могли быть предоставлены военнослужащим (ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР). Спорное жилое помещение передавалось Кызылскому гарнизону для временного заселения военнослужащими командующего и начальствующего состава в период прохождения ими военной службы. Спорное помещение не передавалось ФИО2 решением уполномоченного органа в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР. Решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Такого ордера на спорное жилое помещение ответчикам решением исполнительного комитета не выдавалось. Ответчики к числу военнослужащих не относились и не относятся, в лице командующего и начальствующего состава не состоят.
Из поквартирной карточки следует, что в муниципальном жилье прописаны Л от 20.03.2020г., совершеннолетний сын Л Л от 28.05.2014г., совершеннолетний сын Л Л от ДД.ММ.ГГГГ, совершеннолетний внук Л Л от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа управляющей компании следует, что основанием заселения граждан и их регистрации стал жилищный договор без номера и даты заключённый с Ресвоенкоматом в лице начальника - военного комиссара, а также ходатайство Ресвоенкомата о регистрации лиц в муниципальное служебное жилье от 2008, 2014 годов.
Кызылский гарнизон, Ресвоенкомат, не имел своего жилищного фонда, не вел жилищное строительство, соответственно не имел права и законных полномочий по постановке на учет нуждающихся в жилье своих работников. Действия Ресвоенкомата по ведению учета нуждающихся в жилье, распределению муниципальных служебных квартир своим работникам не согласуется ни с одной нормой закона. Ответчики не состояли на учете граждан нуждающихся в жилье в соответствии со ст.30 и 31 ЖК РСФСР, такого решения исполнительного комитета не имеется. Как и не имеется решения о постановке на учет ответчиков в соответствии со ст.52 ЖК РФ.
Кызылскому гарнизону закреплены квартиры муниципального жилищного фонда, в том числе спорная квартира для временного заселения во время службы военных командующего, начальствующего состава. Данные действия закреплены и согласуются с нормой ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшего до 2004 года (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), по которому военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Далее с ДД.ММ.ГГГГ редакция ст.15 данного Закона запрещает военнослужащим, гражданским служащим занимать муниципальные жилые помещения, потому что обеспечение жильем военнослужащих и гражданских служащих как временно во время службы, так и постоянно является исключительно полномочиями Российской Федерации.
Таким образом, ранее закреплённые за Кызылским гарнизоном жилые помещения, предназначенные для временного заселения военнослужащих, лиц начальствующего и командующего состава, имели целевой характер. Муниципальные служебные жилые помещения подлежали обратно передаче органу местного самоуправления свободными. В нарушение указанных норм Закона, Ресвоенкомат, не имея на то законных полномочий и оснований, начал заселять, распределять их между своими гражданскими работниками, военнослужащими, основываясь на незаконном внутреннем учете нуждающихся, заключая незаконные договоры.
Одним из юридически значимых обстоятельств по данному делу является законность заселения ответчиков. В силу ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Решение о предоставлении ответчикам спорного жилого помещения Мэрией <адрес> не принималось, военный комиссар Республики Тыва не был уполномочен Мэрией г, Кызыла на подписание соответствующего договора.
Договор оперативного управления на спорную квартиру с Военным комиссариатом не заключался.
Более того, согласно Положению о военных комиссариатах (п.11) Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (п.21), Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия военного комиссара не закреплено право на предоставление служебных жилых помещений и подписание договора найма служебных жилых помещений, ведение, постановка и снятие учета граждан нуждающихся в жилом помещении, в том числе военнослужащих, гражданских служащих.
Таким образом, заключение договора найма жилого помещения Ресвоенкоматом Республики Тыва в лице его начальника - военного комиссара Т с Л JI.A. является незаконным, а именно: противоречит нормам ЖК РФ, вышеуказанным нормативным актам Министерства обороны РФ и заключен с лицом, не имеющим право на его подписание. В указанном договоре не дана ссылка на нормы закона, уполномочивающие лиц на заключение указанного договора в соответствии с каким-либо законом. Таким образом, решение о предоставлении ответчику муниципальной служебной квартиры, так и заключение указанного договора найма жилого помещения является недействительным в силу закона, оспариванию не подлежит.
Истец не являются специальным субъектом правоотношений, договор служебного найма жилого помещения не мог быть с нею заключен, истец не имеет права на занятие спорного жилого помещения, поскольку не являются военнослужащей. Ресвоенкомат не обладает какими-либо вещными правами на спорное имущество, не вправе распоряжаться им (передавать в пользование третьим лицам) без согласия собственника.
Таким образом, на момент предоставления спорная квартира входила в состав муниципального имущества в статусе «служебная», в связи с чем пользование ею иными лицами могло иметь место только при согласии на это органа местного самоуправления. Согласия органа местного самоуправления на проживание ответчиков в спорной квартире не представлено.
Вместе с тем, договор найма на муниципальное жилье с указанными гражданами Мэрией <адрес> не заключался, согласия о вселении Мэрией не давалось, ответчики в служебных отношениях с органами местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва» не состоят.
Спорное муниципальное служебное жилое помещение не передавалось Минобороны РФ на праве оперативного управления. Спорное помещение не является федеральной собственностью. ФИО3 не вправе заключать договора найма жилого помещения с гражданами на муниципальное жилье.
Спорное помещение, в отношении которой Л просит признать право собственности в порядке приватизации, является служебной, соответственно, данное жилое помещение приватизации не подлежит в силу ст.4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Статус спорного помещения «служебный» сохраняется по сегодняшний день, не утрачен. Спорное помещение в установленном порядке не предоставляюсь истцу на условиях договора социального найма жилого помещения. При таких обстоятельствах, исковые требования Л о признании права собственности на спорное помещение в порядке приватизации удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.35ГПК РФ, Мэрия <адрес> просит отказать в удовлетворении иска Л о признании права собственности на муниципальное служебное жилое помещение по <адрес> порядке в полном объеме по делу №.
В судебном заседании истец Л, и ее представитель Д, просили удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> О, поддержала письменные возражения по делу, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель третьего лица Мэрии <адрес> Хподдержала письменные возражения по делу, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст.4 вышеуказанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
По общему правилу жилые помещения, переданные в оперативное управление учреждений, подлежат приватизации только с согласия собственников жилищного фонда.
В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.
В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма, специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда, производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Судом установлено и следует из материалов дела, между Министерством обороны РФ в лице командира (начальника) военного комиссара Республики Тыва Т и Л заключен жилищный договор по которому командир (начальник) воинской части гарантирует предоставление служебного жилого помещения не позднее 3 месяцев со дня заключения настоящего договора сроком: на период трудовых отношений в военном комиссариате Республики Тыва (п.1 Договора). Договор расторгается в случае увольнения (пп.1 п.IX Договора).
Согласно постановлению председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выписаны ордера на служебные квартиры Кызылского гарнизона по адресам: согласно приложения №, в том числе на квартиру по <адрес>, с жилой площадью 28 кв.м.
Согласно справке, выданной Военным комиссариатом Республики Тыва от 2022 г. №СО/12 Л работает в военном комиссариате Республики Тыва в должности гражданского персонала помощником начальника отделения (организации и проведения призыва) отдела (подготовки и призыва) отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда», постановление дополнено пунктом 4 следующего содержания: «Признать утратившим силу абзац 17 раздела 1 постановления председателя Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнено пунктом 5 следующего содержания: «признать утратившим силу абзац 3 раздела 1 постановления председателя Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»; дополнено пунктом 6 следующего содержания: «МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес>» (М) направить настоящее постановление в течение 3-х рабочий дней с момента его подписания в Военный комиссариат Республики Тыва».
Согласно постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. жилое помещение по адресу: Кызыл, <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва», с отнесением к муниципальным служебным жилым помещениям.
Согласно ответу на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> сообщает истцу о не возможности заключения договора приватизации жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, так как жилое помещение является муниципальной собственностью и имеет статус служебного жилого помещения.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Сервис» Л задолженность по квартплате по адресу: ФИО5, <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ не имеет.
Согласно поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Сервис» в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы Л, Л, Л
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Л зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Д в интересах Л обратилась с заявлением начальнику ДЗИО Мэрии <адрес> о приобретении в свою собственность квартиру по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям по выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, имеет статус служебной квартиры, правообладателем которого является Муниципальное образование – <адрес> «<адрес> Республики Тыва».
Согласно техническому паспорта жилого помещения по адресу: <адрес>, жилое помещение имеет инвентарный №, общая площадь составляет 50.2 кв.м., жилая площадь составляет 13.2 кв.м.
Из свидетельства о государственной регистрации права собственником служебной квартиры по адресу: <адрес> является Муниципальное образование – <адрес> «<адрес> Республики Тыва» (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение имеет статус «служебное», данный статус не менялся, постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не изменялось и не отменялось, при предоставлении истцу жилого помещения и в настоящее время истец не имела и не имеет статуса военнослужащего, от собственника спорного жилого помещения – мэрии <адрес> согласия на его приватизацию не давалось, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем иск подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Л о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности начальника Департамента экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> М в приватизации жилого помещения и об обязании заключить договор приватизации жилья, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).
Судья подпись А.В. Монгуш
Копия верна: ____________________________ А.В. Монгуш