Дело № 2а-294/2023
Поступило в суд 19.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2023 г. г. Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
при секретаре Скультецкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, указав, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Это право гарантируется государством. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать прав других участников дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 указанного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств в случаях, установленных законодательством. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (диагнозы F10- F16, F18, F19 -психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя и наркотических веществ).
Как следует из ч. 5 ст. 46 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу п. 6 Порядка, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).
Согласно п. 12 Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
- наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1х.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» ( код заболевания по МКБ-10- F1х.1), подтвержденной стойкой ремиссии не менее года. Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 <данные изъяты>
Согласно данным ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району ФИО1 09 июля 2019 года выдано водительское удостоверение №, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории В, В1 (АS), М.
Таким образом, факт постановки и нахождения административного ответчика на диспансерном наркологическом учете свидетельствует о выявлении у него такого заболевания, как алкоголизм, которое препятствует возможности управления транспортными средствами.
ФИО1 как лицо, <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, указать в решении суда, что прекращение действия права ФИО1 на управление транспортными средствами является основанием для изъятия органами внутренних дел водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, и внесения в базу данных ИЦ ГУ МВД России по <адрес> сведений о прекращении его права на управление транспортными средствами (л.д.5-8).
В судебном заседании прокурор Тилимович С.Ю. исковые требования поддержала по изложенном в административном исковом заявлении основаниям, пояснила, что ФИО1 состоит на учете у врача –нарколога с 2001 года с диагнозом синдром зависимости от алкоголя. ФИО1 под диспансерным наблюдением фактически не находился, состоит на учете у врача нарколога до настоящего времени, диагноз не снят, данные о наступлении стойкой ремиссии отсутствуют. Просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела не извещен, по месту регистрации отсутствует место жительства его неизвестно ( л.д. 11, 19).
С учетом того, что место жительства ФИО1 не известно, и у административного ответчика нет представителя, руководствуясь ст. 54 ч.4 КАС РФ, суд назначил в качестве представителя административного ответчика адвоката.
В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат Халипа А.В. не согласившись с заявленными требованиями суду пояснил, что как следует из информации Чулымской ЦРБ, административный ответчик состоит на учете у нарколога с 2001 года, при этом обращает внимание, что медицинская справка для получения водительского удостоверения выдана ФИО1 в 2018 году, каких либо противопоказаний к управлению транспортным средством в ходе медицинского обследования у него не выявлено. Доказательств наличия в настоящее времени у ФИО1 заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, не представлено.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно ст.3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 ст.23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Как следует из положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (диагнозы F10 - F16, F18, F19 - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Согласно п.6 указанного Порядка, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи
В соответствии с п.12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения N 9909043790, выданного 09 июля 2019 года со сроком действия до 09 июля 2029 года, категории "B, B1 (AS), M" ( л.д. 9).
Из информации ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», ФИО1 <данные изъяты>
Суд, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства с учетом установленных обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия у ФИО1 права управления транспортными средствами, поскольку доказательств снятия последнего с диспансерного учета на основании заключения врачебной комиссией, наступления стойкой ремиссии (выздоровления), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Как установлено судом, в 2001 году административный ответчик был поставлен на учет наркологом, наблюдался нерегулярно, в период с 2001 года по 2013 год 6 раз проходил лечение от алкогольной зависимости.
Имеющиеся в деле и исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
С учетом изложенного, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, а потому действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № 9909043790, выданного 09 июля 2019 года ФИО1, следует прекратить в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья.
В настоящее время подтвержденной наблюдением стойкой ремиссии заболевания у административного ответчика в установленном законом порядке не зафиксировано. Истечение длительного срока с момента прохождения лечения от алкоголизма без соблюдения вышеуказанного условия не является основанием для вывода об отсутствии у ФИО1 противопоказаний для управления транспортными средствами.
Сам факт установления указанного выше диагноза и необходимость нахождения ФИО1 под диспансерным наблюдением с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени, а также отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у административного ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами.
Судом отклоняются доводы представителя административного ответчика в части того, что при получении водительского удостоверения у него имелась медицинская справка об отсутствии медицинский противопоказаний, поскольку на момент рассмотрения судом настоящего дела не представлено доказательств того, что ФИО1 был снят с учета либо имеет стойкую ремиссию.
В соответствии со ст. 23 п.7 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).
Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).
Как следует из адресной справки, с 30 июля 2013 года ФИО1 состоит на учете по месту жительства по адресу : <адрес> по настоящее время ( л.д. 11).
Из карточки операций с ВУ следует, что медицинская справка от 20.09.2018 года явившаяся основанием для выдачи водительского удостоверения ФИО1 09 июля 2019 года выдана ООО Медрейд ( л.д. 9).
Как следует из информации ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» последнее посещение врача –нарколога в Чулымской ЦРБ ФИО1 имеет место в 2013 году.
Поскольку ООО "Медрейд" не является специализированной медицинской организацией государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту жительства административного ответчика, следовательно, справка не соответствует требованиям законодательства. Доказательств прохождения обследования у врача-нарколога в 2019 году по месту жительства - в Чулымском районе Новосибирской области суду не представлено.
Настоящее решение является основанием для изъятия органами внутренних дел водительского удостоверения № 9909043790, выданного 09 июля 2019 года ФИО1, и внесения в базу данных ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области сведений о прекращении его права на управление транспортными средствами.
Доказательств, дающих основания для принятия иного решения, сторонами не представлено.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
Суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей в доход местного бюджета, с учетом его имущественного положения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № 9909043790, выданного 09 июля 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья.
Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО1 органами внутренних дел водительского удостоверения № 9909043790, выданного 09 июля 2019 года, и внесения в базу данных ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области сведений о прекращении его права управления транспортными средствами.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-294/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области
УИД 54RS0042-01-2023-000304-88