Решение по делу № 2А-3410/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным отказа в приеме заявления на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Дело №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

административного истца ФИО7,

представителя административного истца ФИО9.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1, Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным отказа в приеме заявления на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

установил :

ФИО7 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 (далее - административный ответчик), в котором просит признать незаконным решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Требования мотивированы тем, что ФИО7 является гражданкой республики Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, приложив необходимые документы. Однако инспектор УВМ ФИО1 отказа в приеме документов, не дав правовую оценку представленным документам. Поскольку решение об отказе в приеме документов нарушает права и законные интересы административного истца, она вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области).

Присутствовавшие в судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО11 административный иск изложили по изложенным в нем доводам.

Присутствовавшие в судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО4, административный ответчик инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1ФИО12. полагали административный иск не подлежащим удовлетворению, оспариваемое решение принято в соответствии с положениями действующего законодательства РФ, поскольку не установлена принадлежность ФИО7 к соотечественникам в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является гражданкой Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 на основании п.47.1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, выдана ФИО7 справка об отказе в приеме заявления к рассмотрению, поскольку она в силу Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», не является соотечественником и не может быть признана соотечественником, проживающим за рубежом.

В ходе судебного заседания административный истец пояснила, что всегда проживала на территории Республики Таджикистан.

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию, что закреплено положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 99-ФЗ"О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее – федеральный закон №99-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:лица, состоявшие в гражданствеСССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п. 3 ст. 1 Федерального закона N 99-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными п. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

Таким образом, чтобы соответствовать понятию соотечественник ФИО7 необходимо не только самоидентифицировать себя таковым, но и подкрепить свою принадлежность к соотечественникам общностью языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев с населением Российской Федерации, деятельностью по сохранению и развитию российской культуры за рубежом и иными свидетельствами свободного выбора в пользу духовной и культурной связи с Россией.

Такие доказательства своей принадлежности к понятию соотечественник ФИО7 ни административному органу, ни в судебное заседание не представила.

Вопреки доводам административного истца, для признания соотечественником факт рождения на территории союзных республик, ранее входивших в состав СССР, является недостаточным.

Прием документов на участие в Государственной программе регламентирован утвержденным приказом МВД России от 12.03.2020 № 134 Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Административный регламент).

Согласно п. 47.1 Административного регламента лицу, желающему принять участие в Государственной программе, отказывается в приеме заявления на участие в программе, в случае если данное лицо не является в соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ соотечественником и не может быть признано соотечественником, проживающим за рубежом.

В соответствии с п. 89 Административного регламента при наличии оснований для отказа в приеме заявления об участии и прилагаемых к нему документов к рассмотрению такое заявление и документы возвращаются заявителю и выдается справка об отказе в приеме заявления об участии вГосударственной программепо оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом(рекомендуемый образец приведен вприложении N5к Административному регламенту). Сотрудник, уполномоченный на прием заявлений, информирует соотечественника об имеющихся недостатках и предлагает принять меры к их устранению.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседания административным истцом также не представлено доказательств наличия обстоятельств, в силу которых ФИО7 может быть признан соотечественником, суд полагает, что действия должностного лица УМВД России по Ивановской области ФИО1 совершены в строгом соответствии с Административным регламентом, положениями федерального закона №99-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

Кроме того, оспариваемые действия не нарушают каких-либо прав административного истца, т.е. в рассматриваемом случае совокупность предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий как несоответствие решений, действий (бездействие) закону и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца отсутствует.

Доводы административного истца о том, что должностным лицом при приеме документов ФИО7 не были приняты во внимание наличие у нее предусмотренных федеральным законом соответствующих критериев соотечественника, позволяющих участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, суд также полагает не состоятельными, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства РФ, административным истцом не представлено доказательства наличия обстоятельств, приведенных в части 2 ст.3 федерального закона №99-ФЗ.

С учетом изложенного требования административного истца суд полагает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления СуробовойИдимохНоёбоевны к инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО1, Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным отказа в приеме заявления на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.