2а-445/2023

24RS0013-01-2022-002833-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО15 о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Солонцовскому сельскому сельсовету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1, в котором просит признать незаконным бездействие Солонцовского сельского Совета депутатов в части непринятия мер направленных на прекращение полномочий депутата. Досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1, не исполнившего обязанность, предусмотренную ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2021 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 и его супруги, представленных за отчетный период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, а так же по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Губернатора Красноярского края установлено, что в справке о доходах, представленной ФИО1 в отношении себя, не отражено находящиеся у него в пользовании капитальное строение площадью около 60 кв.м., расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1 на правах собственности. Указанный участок зарегистрирован за ФИО1 на правах собственности с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки осуществлен выезд в п. Солонцы Емельяновского района, где визуальным осмотром установлено, что в границах участка № по улице № СНТ «Радуга» п. Солонцы, располагается капитальное строение в виде 1-этажного дома примерной площадью первого этажа около 58 кв.м. Согласно справок о доходах, представленных ФИО1 в отношении себя и своей супруги ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у них в собственности либо в пользовании жилого помещения по адресу: <адрес>, не имеется, сведения о нем в справках о доходах отсутствуют. В соответствии с информацией Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с г. осуществлялись социальные выплаты по виду «(Единовременное пособие при рождении ребенка» в размере 20975 руб. 68 коп. и по виду «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет» в размере 62926 руб. 96 коп., всего на общую сумму 83902 руб. 64 коп. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 указано, что ее доход в 2019 году составил 0 руб. 00 коп. Сведения о полученном доходе в виде социальных выплат в сумме 83902 руб. 64 коп. в справке о доходах ФИО2 отсутствуют. Кроме того, дополнительно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 в ФГБУ «ФКП Росреестра» зарегистрирован земельный участок площадью 389,23 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> который в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продан за 750000 руб. Сведения о полученном доходе от продажи указанного земельного участка в сумме 750000 руб. в справке о доходах ФИО2 отсутствуют. ФИО1 полученный супругой ФИО2 в 2019 году доход в виде социальных выплат и от реализации недвижимого имущества на общую сумму 833902 руб. 64 коп. в справке о доходах, не отражен. Кроме того, согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 имелся действующий счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах, предоставленной ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанный счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ не отражен. Согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись действующие счета в ПАО «МТС-Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Альфа-Банк» от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Хоум Кредит энд Финанс» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Почта Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Банк Русский Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ, и в АО «Райффайзенбанк» от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах ФИО2, представленной ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанные выше счета в ПАО «МТС-Банк», АО «Кредит Европа Банк (Россия)», АО «Альфа-Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», АО «Почта Банк», АО «Банк Русский Стандарт», в АО «Райффайзенбанк» не отражены. Таким образом, проверкой установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении депутатом Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 обязанности по представлению достоверных и полных сведений о своем имуществе, установленных частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии, коррупции», и статьей 2 Закона №. Вместе с тем, согласно ответу администрации Солонцовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ оснований для досрочного прекращения полномочий не усматривается, данный вопрос для обсуждения на сессию не выносился. Непринятие мер, направленных на устранение указанных нарушений со стороны представительного органа указывает на его бездействие.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района Погодаева Ю.В. требования административного иска поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Ответчик депутат Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что нарушения, допущенные ответчиком, являются несущественными, бездействия Солонцовского сельского сельсовета депутатов Емельяновского района Красноярского края не было, было вынесено решение о предупреждении.

Представители заинтересованного лица Управления губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО5, ФИО6, присутствующие в судебном заседании до перерыва, не возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что нарушения Федерального закона «О противодействии, коррупции», допущенные депутатом ФИО1, являются существенными, однако также при осуществлении выезда было установлено, что строение по адресу: расположенное в границах земельного участка по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, ул. 5-я, СНТ «Радуга», д.1, было возведено уже после декларационного периода, в этой части нарушений со стороны депутата ФИО1 не имеется.

Представитель Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Одной из форм противодействия коррупции является осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, и порядок осуществления такого контроля установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Согласно части 1 статьи 3 данного федерального закона лицо, замещающее (занимающее) одну из указанных выше должностей, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 данного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 7.3.1 данной статьи к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в рассматриваемом деле – Солонцовским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 N 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений", Лицо, замещающее должность, за исключением лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом. В случае принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего должность, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сведения о расходах представляются указанным лицом не позднее чем в 15-дневный срок со дня получения им уведомления об осуществлении контроля за расходами.

Заполнение справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также в срок, указанный в пункте 2 части 2 настоящей статьи, за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

В соответствии с частью 3 статьи 2 названного Закона сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является депутатом Солонцовского совета депутатов Емельяновского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заполнены и представлены Губернатору Красноярского края справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги - ФИО2 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-65,66-76).

В соответствии с распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, управлению Губернатора постановлено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и его супруги – ФИО2 (л.д.77).

В ходе проверки Управлением Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений установлено, что при заполнении справок ФИО1 ненадлежащим образом исполнены предусмотренные действующим законодательством обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Результаты проверки изложены в докладе начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-90), согласно которого в справке о доходах, представленной ФИО1 в отношении себя, не отражено находящиеся у него в пользовании капитальное строение площадью около 60 кв.м, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес> принадлежащее ФИО1 на правах собственности. Согласно данных ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю за ФИО1 на правах собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован земельный участок площадью 816 м2, кадастровый №, расположенный по адресу: почтовый адрес ориентира СТ «Радуга», улица №, участок №. В ходе проверки осуществлен выезд в <адрес>, где визуальным осмотром установлено, что в границах участка № по улице № СНТ «Радуга» <адрес>, располагается капитальное строение в виде двухэтажного дома примерной площадью первого этажа около 58 м. Согласно справок о доходах, представленных ФИО1 з отношении себя и соей супруги ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у них в собственности либо в пользовании жилого помещения по адресу: <адрес> не имеется, сведения о нем в справках о доходах отсутствуют. Находящееся в пользовании капитальное строение в виде двухэтажного дома примерной площадью первого этажа около 58 кв.м, расположенное в границах участка № по улице № СНТ «Радуга» <адрес>, ФИО1 в подразделе 6.1. «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» справки о доходах не отразил. В соответствии с информацией Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись социальные выплаты по виду «Единовременное пособие при рождении ребенка» в размере 20975 руб. 68 коп. и по виду «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет» в размере 62926 руб. 96 коп., всего на общую сумму 83902 руб. 64 коп. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 указано, что ее доход в 2019 году составил 0 руб. 00 коп. Сведения о полученном доходе в виде социальных выплат в сумме 83902 руб. 64 коп. в справке о доходах ФИО2 отсутствуют. Кроме того, дополнительно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 в ФГБУ «ФКП Росреестра» зарегистрирован земельный участок площадью 389,23 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продан за 750000 руб. Сведения о полученном доходе от продажи указанного земельного участка з сумме 750000 руб. в справке о доходах ФИО2 отсутствуют. ФИО1 полученный супругой ФИО2 в 2019 году поход в виде социальных выплат и от реализации недвижимого имущества на общую сумму 833902 руб. 64 коп. в справке о доходах, не отражен. Согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся действующий счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах, предоставленной ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанный счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ не отражен. Согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись действующие счета в ПАО «МТС-Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от ДД.ММ.ГГГГ и от и от 31.05.2017г., в АО «Альфа-Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Почта Банк» от 04.06.2017г., в АО «Банк Русский Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Райффайзенбанк» от 21.08.2019г. (л.д.26-27,84-91).

Исходя из установленных нарушений, Управление полагало необходимым признать сведения о доходах за 2019 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленные ФИО1 в отношении себя и своей супруги, недостоверными и неполными; в соответствии с ч.7.3 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 14 ст. 5 Закона Красноярского края №, нашло необходимым обратиться в Солонцовский сельский Совет депутатов с заявлением о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в связи с несоблюдением обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ заявление Первого заместителя Губернатора Красноярского края – руководителя администрации Губернатора о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в связи с несоблюдением обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлено в адрес председателя Солонцовского сельского Совета депутатов (л.д.78-79).

Из представленных в дело данных следует, что материалы, поступившие из администрации Губернатора Красноярского края по факту неисполнения ФИО1 обязанности по достоверному и полному представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотрены постоянной депутатской комиссией Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике на заседании комиссии, проведенном ДД.ММ.ГГГГ; по итогам рассмотрения принято решение о применении в отношении депутата ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения (л.д.10-15).

По результатам проведенного обсуждения, члены комиссии единогласно решили применить к депутату ФИО1 меру ответственности в виде предупреждения, единогласно проголосовав против применения иных мер ответственности, в том числе, в виде прекращения полномочий данного депутата.

Проверяя правомерность действий комиссии Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике, судом установлено, что согласно Устава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета.

Порядок и организация работы Совета регулируются Регламентом Совета, утверждаемым решением Совета.

В силу ст.28 Устава, полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными федеральными законами. Положением ст. 29 Устава установлено, что в случае несоблюдения указанных запретов, ограничений и неисполнения указанных обязанностей, полномочия депутат подлежат досрочному прекращению.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства Регламента Солонцовского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от 30.11.2020 № 5-14Р, следует, что органами Совета депутатов являются постоянные и временные комиссии Совета депутатов, создаваемые Советом.

Решением Совета от 21.09.2020 № 1-3Р утвержден перечень постоянных комиссий Солонцовского сельского Совета депутатов, в состав которых включены комиссия по финансам, бюджету и налоговой политике, а также комиссия по социальной политике и экологии.

В силу ст.27 Регламента Солонцовского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от 30.11.2020 № 5-14Р, постоянные комиссии Совета депутатов решают вопросы организации своей деятельности, предусмотренные настоящим Регламентом, Положением о постоянных комиссиях и Уставом Солонцовского сельсовета.

Тем самым суд находит, что постоянная комиссия Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике не может быть признана компетентным органом, полномочным разрешать вопросы, связанные с проверкой сведений о допущении депутатом нарушений антикоррупционного законодательства, а также принятием решений в отношении депутатов, допустивших такие нарушения.

При этом, проверяя требования прокурора о признании бездействия административного ответчика – Солонцовского сельского Совета депутатов незаконным, суд учитывает, что информация о допущении нарушений депутатом Совета ФИО1 при заполнении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера поступила в Совет в апреле 2022 года.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

С учетом того, что поступившее сообщение о нарушениях антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1 поступило в Совет депутатов в апреле 2022 года, данных о его рассмотрении в установленном законом порядке суду не представлено, при этом обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному рассмотрению материала и принятия решения не имелось, суд находит, что административным ответчиком - Солонцовским сельским Советом депутатов допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по организации проведения сессии Совета депутатов для разрешения указанного вопроса.

Также судом установлено, что по результатам проведенной проверки администрацией Губернатора Красноярского края в адрес ФИО1 направлено уведомление о результатах проверки достоверности и полноты сведений доходах, в соответствии с которым в ходе проверки установлен факт неисполнения ФИО1 обязанности по достоверному и полному представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая установлена частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Искажение представленных ФИО1 сведений Губернатором края расценивается как существенное (л.д.94).

Обращаясь в суд с иском, прокурором указано, что в справке о доходах, представленной ФИО1 в отношении себя, не отражено находящиеся у него в пользовании капитальное строение площадью около 60 кв.м, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на правах собственности, информация о котором в представленных декларациях отсутствует.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель Управления губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО5 пояснил, что при осуществлении выезда (л.д.106-108) было установлено, что строение по адресу: расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, было возведено уже после декларационного периода, в этой части нарушений со стороны депутата ФИО1 не имеется.

Таким образом, не указание в декларации в подразделе 6.1. «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» указанного помещения не является нарушением.

Вместе с тем, в соответствии с информацией Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись социальные выплаты по виду «Единовременное пособие при рождении ребенка» в размере 20975 руб. 68 коп. и по виду «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет» в размере 62926 руб. 96 коп., всего на общую сумму 83902 руб. 64 коп. (л.д.25).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (28-29), который в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продан за 750000 руб. (л.д.30-31).

Вместе с тем в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 указано, что ее доход в 2019 году составил 0 руб. 00 коп., таким образом, ФИО1 представлены недостоверные сведения о полученном супругой доходе от продажи земельного участка и социальных выплат на общую сумму 833902 руб. 64 коп.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся действующий счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37,121-122). В справке о доходах, предоставленной ФИО1, указанный счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ не отражен.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись действующие счета в ПАО «МТС-Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Альфа-Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Почта Банк» от ДД.ММ.ГГГГ в АО «Банк Русский Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ, в АО «Райффайзенбанк» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.38-39,123-124). В справке о доходах, предоставленной ФИО1, указанные счета не отражены.

Согласно протокола заседания вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-15), на данном заседании был заслушан депутат ФИО1, пояснивший, что капитальное строение по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не являлось капитальным строением, поэтому не подлежало отражению в декларации. Данное строение является баней, введено в эксплуатацию после постройки в ноябре 2020 г., поставлено на кадастровый учет, способ постройки-самострой. Земельный участок в декларации указан. То, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала социальные выплаты из фонда социального страхования он узнал из результатов проверки. То, что ФИО2 продала участок по адресу: СНТ «Спутник», № также узнал из результатов проверки. На момент предоставления сведений о доходах он находился в натянутых отношениях с супругой. Составлял справку на основании тех данных, которые предоставили супруга. (л.д.14).

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона Красноярского края от 19.12.2017 N 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений» при невозможности представить по объективным причинам сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее должность, вправе обратиться к Губернатору края с соответствующим письменным заявлением в сроки, установленные в пунктах 6, 6.1 статьи 2 настоящего Закона.

В связи с чем, к пояснениям ФИО1 о том, что у него были натянутые отношения с супругой, что он представил сведения на основании пояснений супруги, которая не сообщила ему, что продала участок и получала социальные выплаты из фонда социального страхования, суд относится критически, поскольку нахождение ФИО1 с супругой ФИО7 в «натянутых отношениях» не освобождает ФИО1 от возможной проверки предоставленных данных в случае не предоставления сведений супругой либо предоставления неполных сведений по запросу в соответствии с ч.2 ст.3 Закона Красноярского края от 19.12.2017 N 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений", кроме того, суд учитывает, что ФИО1 о проведении проверки был уведомлен надлежащим образом, однако никаких мер не предпринял.

Оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, установив факт допущенных депутатом нарушений, суд усматривает нарушение законодательства о противодействии коррупции. Допущенные депутатом ФИО1 при заполнении справок искажения в их совокупности признаются судом значительными нарушениями.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что после избрания депутатом ФИО1 в силу требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" он должен представить сведения о доходах в отношении себя и своей супруги. ФИО1 предоставил сведения о доходах за отчетный период, а именно, за 2019 год. Однако в нарушение предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" данные ФИО1 были предоставлены не в полном объеме, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата были искажены.

Таким образом, в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не исполнение депутатом обязанности, установленной частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является основанием для досрочного прекращения полномочий, в связи с чем, требования прокурора Емельяновского района Красноярского края в данной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО16 о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии своевременных мер в отношении депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО17, в связи с предоставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

Досрочно прекратить полномочия депутата ФИО18, не исполнившего обязанность, предусмотренную ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2021 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий К.П. Павлова