УИД 85RS0005-01-2022-000351-50

Дело №2а-328/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 сентября 2022 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Нехлановой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Аларского района Николаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аляты» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров,

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Аляты» об обязании администрации муниципального образования «Аляты» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров путем: обеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов, зданий и сооружений (для которых ширина такого расстояния не менее 30 метров), хозяйственных построек (для которых ширина такого расстояния не менее 15 метров) населенных пунктов муниципального образования «Аляты» (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д. Высотская, д. Мардай), путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Аляты», последующего перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов для возможности распоряжения указанными землями и лесными насаждениями на них; обустройства противопожарной минерализованной полосы вокруг населенных пунктов муниципального образования «Аляты» (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д.Высотская, д. Мардай), ширина которой не менее 10 метров.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Аларского района проверки соблюдения администрациями сельских поселений, на территории которых находятся населенные пункты, подверженные угрозе перехода лесных пожаров, требований законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров, выявлены следующие нарушения в работе администрации МО «Аляты» - не обеспечено соблюдение требований к противопожарному расстоянию от границ застройки до лесных насаждений в 5 населенных пунктах (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д. Высотская, д. Мардай), из чего следует, что администрацией поселения не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Кроме того, установлено, что имеющаяся минерализованная полоса в указанных населенных пунктах не соответствует требованиям, поскольку её ширина составляет менее 10 метров. Установлено, что указанная территория от границ застройки находится в собственности лесного фонда РФ. Таким образом, учитывая вышеизложенное, с целью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов необходимо внести изменения в генеральный план муниципального образования «Аляты» и включить земли населенных пунктов в установленном законом порядке. С целью обеспечения противопожарных разрывов от границ застройки до лесных насаждений администрации МО «Аляты» необходимо внести изменения в генеральный план территории путем создания комиссии в соответствии с п. 20 ст. 24 ГрК РФ и направления проектов территориального планирования для утверждения Рослесхозом. После утверждения генерального плана муниципального образования и изменения категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов необходимо обеспечить противопожарное расстояние от границ жилой застройки в населенных пунктах (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д. Высотская, д. Мардай). Поскольку в силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» на учреждения, организации и предприятия возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по ее обеспечению, а Правила пожарной безопасности устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и также являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, нарушение требований пожарной безопасности администрации МО «Аляты», выражающееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности, нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. Круг таких жителей в силу объективных причин, миграции, прироста и убыли населения не является постоянным и не может быть определен.

В судебном заседании прокурор Николаева А.П. заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации МО «Аляты» ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о согласии с требованиями прокурора.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области пожарной безопасности отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст. 69 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара.

Согласно п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

В соответствии с п. 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Как следует из положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст. 8).

В этом случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Согласно части 4 ст. 18 ГрК РФ, документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

В силу ч. 20 ст. 24 ГрК РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия в составе:

1) представителя органа местного самоуправления поселения или городского округа;

2) представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ;

3) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

4) представителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

5) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в случае, если предполагается установление границ военных городков;

6) представителя общественной палаты субъекта Российской Федерации;

7) представителя лица, осуществляющего подготовку проекта генерального плана поселения или городского округа.

Органы государственной власти и общественная палата субъекта Российской Федерации обязаны представить в орган местного самоуправления поселения, кандидатуры представителей для участия в деятельности комиссии в срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления запроса органа местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 22 ст. 24 ГрК РФ к полномочиям комиссии, создаваемой в соответствии с частью 20 настоящей статьи, относятся: подготовка предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, военных городков, с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков, военных городков земельных участков, не используемых в целях лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования; подготовка предложений относительно местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов и др.

Указанные предложения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» и направляются главе поселения, городского округа для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключений входит в число полномочий Рослесхоза.

В соответствии с п. 11 письма Министерства экономического развития РФ от 15 сентября 2017 г. «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» после утверждения генерального плана категория указанного земельного участка должна быть изменена на категорию земель населенных пунктов, а все сведения, включая сведения ЕГРН о принадлежности земельного участка к лесному фонду, должны быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона №218-ФЗ. Образованный земельный участок может быть передан в муниципальную собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аларского района Иркутской области проведена проверка соблюдения администрациями сельских поселений требований законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Аляты» не обеспечено соблюдение требований к противопожарному расстоянию от границ застройки до лесных насаждений в 5 населенных пунктах (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д. Высотская, д. Мардай), а именно не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Кроме того, установлено, что минерализованная полоса в указанных населенных пунктах не соответствует требованиям, поскольку её ширина составляет менее 10 метров.

Доводы прокурора подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Главного управления МЧС по Иркутской области, уставом муниципального образования, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров, ответом о результатах рассмотрения представления, распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с пожарной безопасностью принимая во внимание, что несоблюдение органом местного самоуправления требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает возможным установить срок устранения нарушений по требованию прокурора.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Аляты» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров путем:

обеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов, зданий и сооружений (для которых ширина такого расстояния не менее 30 метров), хозяйственных построек (для которых ширина такого расстояния не менее 15 метров) населенных пунктов муниципального образования «Аляты» (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д. Высотская, д. Мардай), путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Аляты», последующего перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов для возможности распоряжения указанными землями и лесными насаждениями на них;

обустройства противопожарной минерализованной полосы вокруг населенных пунктов муниципального образования «Аляты» (с. Аляты, д. Халты, д. Чухлинская, д.Высотская, д. Мардай), ширина которой не менее 10 метров.

Установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2023.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

Судья: Латыпов Р.У.

<Данные изъяты>