№ 2а-1598/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001591-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, отмене распоряжения от 22.06.2023 №, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что на основании договора аренды земельного участка № от 07.12.2018 в редакции дополнительного соглашения № от 23.11.2020 являются арендаторами земельного участка с кадастровым №.

08.06.2023 административные истцы обратились в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о выкупе за плату указанного земельного участка без проведения торгов.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № от 22.06.2023 ФИО3, ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 21 405 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости, строительство которого не завершено (готовность 5%); вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» не содержит подвид «размещение межнационального культурно-оздоровительного комплекса». С данным отказом не согласны, считают его не соответствующим нормам постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.20202 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Срок действия договора аренды земельного участка от 07.12.2018 не истек, документов государственного земельного надзора, подтверждающих наличие не устраненных нарушений ФИО4 и ФИО3 как арендаторами законодательства при использовании земельного участка, не имеется. Земельный участок находится в зоне РЗ «Рекреационная зона» и договор изначально заключался для целей организации отдыха граждан и может использоваться «для размещения межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня».

С учетом уточнения исковых требований просили признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Вологодской области, выразившиеся в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №; отменить распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22.06.2023 № «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО3, ФИО4 земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области»; обязать административного ответчика подготовить и направить ФИО3 и ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № для его заключения.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4 не явились, извещены надлежаще, действуют через представителя.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к исковому заявлению, просил удовлетворить. Указал, что на спорном земельном участке располагается объект незавершенного строительства, наличие которого не нарушает условия использования спорного земельного участка. Вид разрешенного использования «размещение межнационального культурно-оздоровительного комплекса» действовал на момент заключения договора аренды земельного участка. В настоящее время спорный земельный участок включен в зону отдыха и рекреации, которая предполагает размещение объектов отдыха.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указала, что изначально договор аренды с истцами был заключен для завершения строительства. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 06.10.2020 года установлено, что построенные на земельном участке объекты представляют собой составляющую часть музейно-выставочного комплекса «Межнациональный культурно-оздоровительный комплекс под открытым небом «Национальная деревня» и являются музейными объектами. При вынесении отказа Департамент руководствовался назначением объектов незавершенного строительства, которые не являются спортивными объектами.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.03.2013 между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и ООО заключен договор аренды земельного участка № площадью 78 000 кв.м., с кадастровым №, разрешенное использование: для размещения межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня.

В соответствии с договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для строительства от 14.02.2014, права по договору аренды от 20.03.2013 № перешли от ООО к ФИО3, ФИО4 Из указанного договоре следует, что земельный участок входит, в том числе, в территориальную зону «Зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений».

07.12.2018 между сторонами заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 35 062 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня, для завершения строительства.

Из материалов дела следует, что дополнительным соглашением № 3 от 13.02.2023 к договору аренды от 07.12.2018 № стороны пришли к соглашению о продлении срока действия Договора аренды земельного участка до 09.12.2027 включительно.

Согласно п. 1.3 договора аренды от 07.12.2018 на участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым №, принадлежащий арендаторам на праве общей долевой собственности (доля в праве ?).

03.10.2022 кадастровым инженером ООО «Гортехинвентаризация» ФИО5 подготовлен межевой план спорного земельного участка в связи с исправлением ошибки в местоположении его границ и площади. В соответствии с указанным межевым планом площадь земельного участка составила 21 405 кв.м., также отражены сведения о расположенных на земельном участке объектах с кадастровыми номерами №, №.

01.06.2023 ФИО3 и ФИО4, действуя через представителя ФИО1, обратились в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о предоставлении им в собственность без проведения торгов данного земельного участка на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Распоряжением от 22.06.2023 № Департамент имущественных отношений Вологодской области отказал ФИО3 и ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости, строительство которого не завершено (готовность 5%); вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» не содержит подвид «размещение межнационального культурно-оздоровительного комплекса».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из представленного в материалы дела заявления ФИО3 и ФИО4 о выкупе земельного участка ясно следует, что они заявили свое право на приобретение земельного участка без торгов в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 09 апреля 2022 года №629, предусматривающим особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на период 2022-2023 г.г.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона №59-ФЗ граждан установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как уполномоченным органом, заявление ФИО3 и ФИО4 фактически не рассмотрено, так как вопрос о наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка административными истцами не выяснялся, основания, в связи с которыми ФИО3 и ФИО4 подали заявление, не рассматривались, распоряжение принято без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств.

Административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым № административными истцами не представлено, в связи с этим суд, с учетом положений подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22.06.2023 №.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка – «для размещения межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня» не позволяет удовлетворить заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку он не предусмотрен среди видов разрешенного использования, указанных в постановлении Правительства от 09.04.2022 № 629.

Данный вид разрешенного использования был предусмотрен еще договором аренды земельного участка № от 20.03.2013.

Постановлением администрации Спасского сельского поселения от 01.09.2014 № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым № площадью 2,3163 га. Согласно п. 2.1 указанного плана основными видами разрешенного использования земельного участка являются: парки, лесопарки, скверы, объекты отдыха и туризма, зеленые насаждения, строения, сооружения, сооружения линий электропередач. Условно разрешенные виды использования: объекты торговли и общественного питания, религиозные объекты, места для кемпингов, пикников и инфраструктура для отдыха на природе, объекты, связанные с отправлением культа, павильоны розничной торговли и обслуживания, пожарные водоемы, жилые дома, общественные здания и сооружения, ЛПХ. Вспомогательные виды разрешенного использования: площадки для отдыха, объекты инженерно-технического обеспечения и транспорта, необходимые для обеспечения объектов разрешенного вида использования, объекты, обеспечивающие безопасность объектов основных видов использования, включая противопожарную.

В соответствии с ответом ООО «Гортехинвентаризация» от 15.09.2023 № 23/988, земельный участок с кадастровым №, площадью 21 405 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, в соответствии с Генеральным планом Спасского сельского поселения, утвержденным решением Совета Спасского сельского поселения от 28.12.2012 № и Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства области от 11.11.2019 №, расположен в территориальной зоне РЗ (рекреационная зона).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, зона отдыха (рекреации) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Учитывая изложенное, а также то, что вид разрешенного использования земельного участка «размещение межнационального культурно-оздоровительного комплекса» определен в момент заключения договора аренды 20.03.2013, то есть до принятия Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, суд приходит к выводу, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № не противоречит видам разрешенного использования, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Департамент имущественных отношений Вологодской области обязанность в установленный действующим законодательством срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка от 01.06.2023, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения требований в части возложения на административного ответчика обязанности подготовить и направить ФИО3 и ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № для его заключения суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган, разрешение вопроса о продаже спорного земельного участка находится в прямой зависимости от результатов повторного рассмотрения заявления административных истцов о выкупе земельного участка. В связи с этим требование административных истцов в этой части подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) и ФИО4 (паспорт <данные изъяты>) к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22.06.2023 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области, с кадастровым №, площадью 21 405 кв. м.

Возложить на Департамент имущественных отношений Вологодской области (ИНН <***>) обязанность в установленный действующим законодательством срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка от 01.06.2023, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3, ФИО4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023.