Решение по делу № 3А-597/2025 от 23.06.2025 | Оренбургский областной суд (Оренбургская область)

3а-597/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(дата) (адрес)

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретарях ФИО2, ФИО3,

при участии прокурора ФИО4,

представителя административного истца ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии (адрес) о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) № «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)»,

УСТАНОВИЛ:

решением Советов депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) № утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес).

Указанное решение размещено на официальном сайте Ленинского сельсовета (https://lenina-56.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании «Информационный бюллетень Ленинского сельсовета (адрес)» (выпуск № от (дата)).

Территориальная избирательная комиссия (адрес) обратилась с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) №, указав, что Совет депутатов МО Ленинский сельсовет (адрес) (дата) утвердил схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) при наличии схемы, утвержденной территориальной избирательной комиссии (адрес). Более того, утвержденная Советом депутатов схема имеет существенные нарушения. По результатам проведенного (дата) заседания Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет оспариваемый нормативный правовой акт был принят без согласования с избирательной комиссией, без изучения и должного рассмотрения поправок и с совершенно иным содержанием, отличным от решения избирательной комиссии «Об определении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)». Оспариваемое решение об утверждении схемы не было опубликовано. Кроме того, схема избирательных округов, утвержденная решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) №, содержит недостоверные сведения о количестве избирателей, зарегистрированных на территории МО Ленинский сельсовет (адрес), границы избирательных округов в утвержденной Советом депутатов схеме пересекают границы избирательных участков. В схеме отсутствует ряд адресов.

В судебном заседании представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии (адрес) ФИО5 административные исковые требования поддержала.

Председатель Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. (дата) в судебном заседании принимала участие представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) ФИО6, которая возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии (адрес) ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО4, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Избирательной комиссии (адрес) от (дата) № «О возложении полномочий избирательных комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления и местных референдумов на соответствующие территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию (адрес) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории (адрес).

Территориальная избирательная комиссия (адрес) с учетом полномочий, установленных Федеральным законом от (дата) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и (адрес) от (дата) №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в (адрес)» непосредственно организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов на территории муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес).

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии у Территориальной избирательной комиссии (адрес) права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет, если иное не установлено федеральным законом, на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Аналогичные требования содержатся в частях 4,6 статьи (адрес) от (дата) №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в (адрес)».

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 приведенной выше статьи, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 этой статьи.

Аналогичные требования содержатся в части 7 статьи (адрес) от (дата) №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в (адрес)».

Требования, с соблюдением которых должны образовываться одномандатные избирательные округа, установлены в пункте 4 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ, в которой в том числе указано, что должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. Если применение названных положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. (адрес) должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий (подпункты «а», «в» пункта 4).

Аналогичные требования закреплены в части 2 статьи (адрес) от (дата) №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в (адрес)».

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что правильное формирование одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов непосредственно влияет на избирательные права граждан, как на пассивное, так и на активное.

В частности, в зависимости от территории избирательных округов определяется круг избирателей, которые могут отдать свои голоса в пользу того или иного кандидата при голосовании на выборах, тем самым реализовать свое конституционное право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Прежняя схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов МО Ленинский сельсовет (адрес) была утверждена решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) № (л.д.27-32).

Пунктом 1 статьи 23 Устава муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес), принятого решением Совета депутатов Ленинского сельсовета (адрес) (дата) №, установлено, что Совет депутатов сельсовета состоит из 11 депутатов, избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

(дата) территориальной избирательной комиссией (адрес) принято решение № «Об определении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)».

(дата) в Совет депутатов МО Ленинский сельсовет (дата) на адрес электронной почты: LENIN-SELSOV@YANDEX.RU направлено письмо с просьбой утвердить представленную схему избирательных округов на ближайшем заседании Совета депутатов МО Ленинский сельсовет и сообщить до (дата) информацию о дате и времени заседания по рассмотрению вопроса «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)» (л.д.44-45). Факт получения письма, административный ответчик не оспаривает.

Глава муниципального образования МО Ленинский сельсовет ФИО8, осуществляющий полномочия председателя Совета депутатов МО Ленинский сельсовет, обратился в территориальную избирательную комиссию (адрес) для организации встречи с членами комиссии по вопросу обсуждения решения территориальной избирательной комиссией (адрес) № «Об определении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)».

(дата) на заседании территориальной избирательной комиссии (адрес) ФИО8 просил принять новую схему избирательных округов, так как схема принятая ТИК (адрес) полностью не устраивает депутатов МО Ленинский сельсовет, от лица, которых он выступает (л.д.48-49).

Территориальная избирательная комиссия (адрес) сочла приведенные доводы несостоятельными, оставив обращение ФИО8 без удовлетворения (л.д.49).

(дата) постановлением председателя Совета депутатов МО Ленинский сельсовет (адрес) №-п созвано тридцать седьмое внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) четвертого созыва (дата) в 16.00 часов по предложенной повестке (л.д.37- об.37). Вопрос «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)» на рассмотрение депутатами не выносился.

Решением № от (дата) территориальная избирательная комиссия (адрес) утвердила схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов МО Ленинский сельсовет и графическое изображение этой схемы (л.д.38-41).

Решение территориальной избирательной комиссии (адрес) № от (дата) опубликовано в газете «Сельские вести» (выпуск от (дата) № (11543) (л.д.42-43). Указанный выпуск газеты направлен в Совет депутатов МО Ленинский сельсовет.

(дата) на 38 внеочередном заседании Советом депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) принято решение Совета депутатов МО Ленинский сельсовет № «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)» (л.д.17-26).

Согласно решению Советом депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес), утверждена сроком на 10 лет схема 11 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) (приложение №) и графическое изображение этой схемы (приложение №) (л.д.17-26).

В приложении № к поименованному выше постановлению приведено описание образованных одномандатных избирательных округов, с обозначением их наименования и номеров. В схеме избирательных округов имеется два избирательных округа №, при этом отсутствует округ №. В приложении № приведено описание улиц и номера домов, входящие в избирательные округа.

В приложении № к поименованному постановлению приведено графическое изображение образованных 11 одномандатных избирательных округов, с обозначением номеров, определением их границ по каждому избирательному округу.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://lenina-56.ru) и в печатном издании «Информационный бюллетень Ленинского сельсовета (адрес)» (выпуск № от (дата)).

Решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) четвертого созыва № от (дата) назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) пятого созыва на единый день голосования (дата).

Данное решение Совета депутатов МО Ленинский сельсовет опубликовано в газете «Сельские вести» от (дата).

Анализируя порядок принятия и содержание принятого Советом депутатов решения № «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)», суд приходит к выводу об имеющихся нарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Регламента Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) (далее Регламент), утвержденного решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) №, деятельность Совета депутатов основывается на принципах законности; свободного обсуждения и коллективного решения вопросов; открытости.

Регламентом установлено, что основной организационно-правовой формой деятельности Совета депутатов является заседание, порядок проведения которого определяется данным Регламентом (часть 3 статьи 2).

В силу статьи 31 Регламента проекты решений по вопросам повестки дня в числе прочего должны содержать:

- информацию об авторах проекта;

- название проекта;

- текст проекта с разъяснением мотивов и целей его принятия, определением, в случаях необходимости, источников финансирования;

- информации о сроках и порядке вступления в силу решения, о лицах, ответственных за исполнение решения;

- перечень поправок и замечаний (в качестве приложения к проекту решения);

- справку согласования с заинтересованными лицами.

Однако административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия соответствующих документов: в протоколе заседания представительного органа от (дата) указано наличие замечаний к схеме избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес), определенной решением территориальной избирательной комиссии (адрес) от (дата) №. Документ с указанием на предлагаемые поправки отсутствует.

Представленный на рассмотрение депутатов проект не направлялся на согласование территориальной избирательной комиссии (адрес), которая является заинтересованным лицом при рассмотрении вопроса об утверждении схемы избирательных округов на подведомственной ей территории. При этом справка согласования с заинтересованными лицами в материалы дела административным ответчиком также не представлена.

Согласно статье 35 Регламента указано, что все поправки к проекту решения Совета депутатов, внесенному на рассмотрение Совета депутатов, направляются в письменном виде председателю Совета депутатов с приложением пояснительной записки, в которой должны быть отражены цель и основные положения вносимых поправок; справки согласования с заинтересованными должностными лицами. Поправки, рассмотренные на заседании постоянной депутатской комиссии, в обязательном порядке рассматриваются на заседании Совета депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Регламента рассмотрение предложений, дополнений и уточнений к проекту решения Совета депутатов проводится лишь после принятия Советом депутатов внесенного проекта решения за основу.

Голосование по поправкам к проекту решения Совета депутатов, высказанным устно или не рассмотренным в установленном Регламентом порядке, не допускается. Голосование по поправкам проводится в том же порядке, как и голосование по соответствующему решению Совета депутатов, в порядке, установленном настоящим Регламентом (часть 3 статьи 45 Регламента).

Протокол заседания представительного органа от (дата) не содержит сведений о принятии проекта за основу и его доработке, голосовании депутатов по предложенным поправкам, конкретизацию поправок.

По результатам проведенного (дата) заседания Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет оспариваемый правовой акт принят без согласования с избирательной комиссией, без изучения и должного рассмотрения поправок и с совершенно иным содержанием, отличным от решения избирательной комиссии, что свидетельствует не о внесении поправок, а о подготовке и принятии совершенно иного акта в нарушение положений пункта 2 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Территориальная избирательная комиссия (адрес) решением от (дата) №–5 утвердила схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов МО Ленинский сельсовет и графическое изображение этой схемы.

Данное решение территориальной избирательной комиссии (адрес) опубликовано в печатном издании газете «Сельские вести» (выпуск от (дата) № (11543).Однако при наличии утвержденной новой схемы избирательных округов, административным ответчиком принято решение Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) № «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)» с совершенно иным содержанием.

Исходя из содержания оспариваемого решения следует, что решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) № утверждена схема, не соответствующая определенной территориальной избирательной комиссией (адрес) и направленной в представительный орган для утверждения. Данное обстоятельство подтверждается: отсутствием в оспариваемой схеме ряда адресов; пересечением границ избирательных округов с границами избирательных участков; расхождением в сведениях о количестве избирателей, зарегистрированных на территории МО Ленинский сельсовет указанных в схеме, определенной территориальной комиссией, и в утвержденной Советом депутатов.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от (дата) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» границы избирательных участков устанавливаются главой муниципального образования по представлению территориальной избирательной комиссией и в силу п. 4 ст. 19 данного Федерального закона не должны пересекать границы избирательных округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные участки и их границы образованы главой муниципального образования (адрес) постановлением администрации МО (адрес) от (дата) №-п (л.д.50-60).

На территории Ленинского сельсовета расположено 2 избирательных участка № и №.

Схема избирательных округов, утвержденная решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) №, содержит пересечение границ округов и избирательных участков:

Округ №. (адрес) относятся к избирательному участку №, остальные улицы и переулки входят в границу избирательного участка №;

Округ №. Переулки Липовый, Утренний относятся к избирательному участку №, остальные улицы и переулки входят в границу избирательного участка №;

Округ №. (адрес), Дорожная, Дубровского, Зимняя, Капитанская, Лесная, Летняя, Литературная, ФИО9 Декабристов, Полтавская, ФИО11, Болдинский, Невский, Онегинский бульвары, переулки Больничный, Дружбы, Конюшенный, Дальний, Промышленный, (адрес) относятся к избирательному участку №, остальные улицы и переулки входят в границу избирательного участка №;

Округ №. (адрес), Сакмарская, Береговая относятся к избирательному участку №, остальные улицы и переулки входят в границу избирательного участка №;

Округ №. (адрес) относится к избирательному участку №, остальные улицы и переулки входят в границу избирательного участка №.

Также схема избирательных округов содержит пересечение избирательных округов:

В границах избирательного округа № расположена часть избирательного округа №, а именно: (адрес), Капитанская, Литературная, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Полтавская, Декабристов (в описании границ избирательного округа они поименованы как ЖК «Пушкино»);

В границах избирательного округа № расположена часть избирательного округа №, а именно (адрес) пер.Казачий;

(адрес) содержится в описании двух округов №.

В схеме избирательных округов, утвержденной решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) №, отсутствует ряд адресов.

В схеме избирательных округов отсутствуют адресные хозяйства:

Округ №. Отсутствует (адрес), в котором зарегистрированы 2 избирателя;

Округ №. Отсутствуют:

(адрес), в которых зарегистрированы 3 избирателя;

(адрес), в котором зарегистрированы 2 избирателя;

(адрес) пер. Казачий, в которых зарегистрированы 3 избирателя.

Кроме того, (адрес) пер. Казачий включен в округ№ и округ №.

Округ №. Отсутствуют:

(адрес), в которых зарегистрированы 6 избирателей;

(адрес) пер. Северный, в которых зарегистрированы 3 избирателя;

(адрес) пер. Липовый, в которых зарегистрированы 7 избирателей;

Округ №. Отсутствуют:

(адрес) огни, в которых зарегистрированы 4 избирателя;

(адрес), в котором зарегистрированы 3 избирателя;

(адрес), в которых зарегистрированы 4 избирателя;

(адрес), в котором зарегистрированы 2 избирателя;

(адрес), в котором зарегистрирован 1 избиратель;

Округ №. Отсутствуют:

(адрес), в котором зарегистрированы 2 избирателя;

(адрес), в которых зарегистрированы 7 избирателей;

Округ №. Отсутствуют:

(адрес), в которых зарегистрированы 4 избирателя;

(адрес), в котором зарегистрирован 1 избиратель;

Округ №. Отсутствуют:

(адрес), в которых зарегистрированы 3 избирателя;

Округ №. Отсутствует СНТ «Стрела» – 6 избирателей.

При этом описание округа содержит адрес «ЖК «ПУШКИНО», такой адрес отсутствует в системе ФИАС, наименование жилого комплекса внутри населенного пункта адресом не является. В соответствии с п. 5 части 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства должен включать наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры;

Округ №. Отсутствуют:

(адрес), в котором зарегистрированы 2 избирателя;

(адрес), в которых зарегистрированы 5 избирателей;

(адрес), в котором зарегистрирован 1 избиратель;

Округ №.

(адрес) содержится в описании двух округов №.

Отсутствуют в описании границ:

(адрес) (9 избирателей);

(адрес) (11 избирателей);

(адрес) (3 избирателя);

(адрес) (7 избирателей).

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Административный ответчик не оспаривая того обстоятельства, что в схеме избирательных округов, утвержденной решением № от (дата) отсутствует ряд адресов, указывает, что отсутствие ряда адресов в схеме, по мнению административного ответчика, не является препятствием для зарегистрированных по данным адресам избирателей на осуществление своего активного избирательного права – голосовать на выборах, поскольку численность зарегистрированных по указанным адресам избирателей составляет 112 избирателей, что не превышает 10 % для каждого округа и 2,31 % для всего количества зарегистрированных избирателей.

Между тем, предлагаемый Советом депутатов подход не может быть принят во внимание, поскольку может привести к неоднозначному толкованию допуская правовую неопределенность в применении утвержденной схемы, поскольку избиратели могут иметь место регистрации на границе двух избирательных округов.

Представитель административного ответчика в своем ходатайстве от (дата) указывает на то, что 6 избирателей СНТ «Стрела» не должны были учитываться, в связи с тем, что СНТ «Стрела» прекратила деятельность (дата)

Судом данный довод не принимается во внимание, поскольку факт прекращения деятельности юридического лица не доказывает, что на территории Ленинского сельсовета нет зарегистрированных избирателей, имеющих регистрацию СНТ «Стрела».

Кроме того, суд отмечает, что указание в утверждённой Советом депутатов схеме одних и тех же адресов ((адрес) пер. Казачий включен в округ № и округ №, (адрес) содержится в описании двух округов №) также порождает неопределенность в толковании и применении утвержденной схемы. Граждане участвуют на равных основаниях, но жители этих домов, в виду допущенных нарушений, имеют преимущество в виде права голосовать за двух кандидатов, тогда как это нарушает требования Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Согласно части 5 статьи (адрес) от (дата) №-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в (адрес)» регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой администрации муниципального района. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории, установленный на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 16 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с постановлением ЦИК России от (дата) №-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей, участников референдума осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Глава администрации района не позднее 15 января и 15 июля каждого года на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра, и данных о численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, содержащихся в сведениях, представляемых командиром воинской части в соответствии с пунктом 4.4 Положения, устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации указанные сведения по форме №.2риур.

Схема избирательных округов, утвержденная решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) №, содержит недостоверные сведения о количестве избирателей, зарегистрированных на территории МО Ленинский сельсовет.

Численность избирателей на территории МО Ленинский сельсовет по состоянию на (дата) установлена главой муниципального образования (адрес) и составляла 4839 человек (л.д.47).

Именно эта численность была использована при определении схемы избирательных округов территориальной избирательной комиссией (адрес), однако в решении Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) № указано иное количество избирателей по состоянию на (дата) – 4620.

Доводы, приведенные административным ответчиком в отзыве о том, что указание в оспариваемом решении Совета депутатов о численности избирателей 4620 человек, а не 4839 человек, само по себе не ограничивает права избирателей на участие в соответствующих выборах, так как разница составляет 219 человек, то есть не более 20 человек на каждый избирательный округ, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании норм Федерального закона от (дата) № 67-ФЗ. Неверное число избирателей при расчете влечет невозможность реализации избирательных прав жителей населенного пункта, препятствие в реализации полномочий избирательной комиссии, данное обстоятельство существенно влияет на организацию, подготовку и проведение выборов на территории муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес).

Статьей 23 Устава муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) предусмотрено, что Совет депутатов сельсовета состоит из 11 депутатов. В схеме избирательных округов, утвержденной решением Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) №, имеется два избирательных округа №, при этом отсутствует округ №.

Доводы представителя административного ответчика о том, что недостатки в оспариваемом решении могут быть устранены путем принятия решения о внесении изменений в принятое решение, не могут быть приняты во внимание, поскольку Федеральным законом от (дата) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такой порядок внесения изменений в решение представительного органа не предусмотрен.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования Ленинский сельсовет муниципальные нормативные правовые акты сельсовета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после дня их официального обнародования (часть 3).

Обнародованием муниципального правого акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления является:

-официальное опубликование муниципального правового акта;

-размещение на официальном сайте сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(https://lenina-56.ru);

-размещение в местах, доступных для неограниченного круга лиц, на информационных стендах в здании администрации, информационных стендах в здании МБУК ЦКиБО «Сельский дом культуры поселка Ленина».

Гражданам обеспечивается возможность ознакомления с принятыми муниципальными нормативными правовыми актами в местах, указанных в настоящей части, в течении четырнадцати дней со дня размещения муниципального нормативного правового акта, с момента их обнародования (часть 4).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории сельсовета – «Информационный бюллетень Ленинского сельсовета (адрес)» (п. 5 ст. 46 Устава).

Административный ответчик предоставил суду сведения об опубликовании оспариваемого решения в периодическом печатном издании, распространяемом на территории сельсовета – «Информационный бюллетень Ленинского сельсовета (адрес)» (выпуск № от (дата)).

Кроме того, решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) № размещено на официальном сайте сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(https://lenina-56.ru)

При таких данных доводы административного истца в соответствующей части являются необоснованными.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. (адрес) от (дата) №-IV-ОЗ «Об областном регистре муниципальных нормативных правовых актов».

В соответствии с ч. 1 ст. (адрес) от (дата) №-IV-ОЗ «Об областном регистре муниципальных нормативных правовых актов» органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в областной регистр, а также направление в уполномоченный орган муниципальных нормативных правовых актов, сведений об источнике и дате их официального опубликования в электронном виде, оформленных в виде электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 30 дней со дня принятия (издания) указанных актов.

Решение Совета депутатов МО Ленинский сельсовет от (дата) № до настоящего времени в уполномоченный орган по ведению регистра не представлено, на портале Минюста России https://pravo-search.minjust.ru/ не размещено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии (адрес) о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) № «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес) от (дата) № «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет (адрес)».

Сообщение о данном решении опубликовать в газете «Информационный бюллетень Ленинского сельсовета (адрес)» и на официальном сайте муниципального образования Ленинского сельсовета (адрес).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение пяти дней со дня принятия.

Судья Дорохина Т.С.

Мотивированное решение составлено (дата).

Судья Дорохина Т.С.