Дело № 2-2785/2025 8 октября 2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,
при секретаре Надыршиной А.У.,
с участием прокурора Шредер А.И.,
представителя ответчика МБОУ «НШ-ДС № 72» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад № 72» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад № 72» (далее - МБОУ «НШ-ДС № 72», Учреждение) о возложении обязанности обеспечить помещение спортивного зала, расположенное на первом этаже по адресу: <...> наличием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Магадана по поручению прокуратуры Магаданской области в отношении МБОУ «НШ-ДС № 72» проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в связи с нарушением слуха на получение образования в ходе, которой было выявлено, что в МБОУ «НШ-ДС № 72» предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать ответчика в срок до 31 октября 2026 года обеспечить помещение спортивного зала, расположенное на первом этаже по адресу: <...> наличием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой.
Определением судьи от 1 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент образования мэрии города Магадана.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 2 октября 2025 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство образования и моложенной политики Магаданской области, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство финансов Магаданской области.
Прокурор в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «НШ-ДС № 72» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что основным видом деятельности МБОУ «НШ-ДС № 72» является присмотр и уход за детьми, дошкольное образование, начальное общее образование, дети с нарушением слуха в начальной школе не обучаются. МБОУ «НШ-ДС № 72» не осуществляет образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам для слабослышащих. Начальная школа МБОУ «НШ-ДС № 72» не имеет основного вариативного оснащения, такое как звукотехническое оборудование.
В судебное заседание представители третьих лиц Департамента образования мэрии города Магадана, Министерства образования и моложенной политики Магаданской области, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов Магаданской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь положениями части 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Закона № 181-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 Закон о социальной защите инвалидов).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В силу части 2 статьи 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (часть 3 статьи 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно пункту 28 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 содержание общего образования и условия организации обучения, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. «б»); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).
В соответствии с пунктом 32 Порядка в Организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам для слабослышащих обучающихся (имеющих частичную потерю слуха и различную степень недоразвития речи) и позднооглохших обучающихся (оглохших в дошкольном или школьном возрасте, но сохранивших самостоятельную речь), создаются два отделения: 1 отделение - для обучающихся с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха; 2 отделение - для обучающихся с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха.
В соответствии с пунктом 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года N 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Таким образом, исходя из положений действующего законодательства необходимость создания условий для обучения детей с ОВЗ по слуху определяется наличием учащихся в образовательных учреждениях осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, в соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, а также Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МБОУ «НШ-ДС № 72» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Основным видом деятельности Учреждения является образование начальное общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).
Согласно пунктами 2.6, 2.7, 2.8 Устава основными видами деятельности, осуществляемые Учреждением являются: присмотр и уход за детьми, дошкольное образование, начальное общее образование. Учреждение для достижений целей своей деятельности вправе осуществлять, в том числе за счет средств физических и юридических лиц, виды деятельности, не являющиеся основными: дополнительные общеразвивающие программы, организацию отдыха и оздоровление детей школьного возраста в каникулярное время, предоставлять услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня, консультирование, просветительская деятельность, приобретение и реализация, учебно-методической литературы, физкультурно-оздоровительную деятельность. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.
Прокуратурой города Магадана по поручению прокуратуры Магаданской области в отношении МБОУ «НШ-ДС № 72» проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в связи с нарушением слуха на получение образования, в ходе, которой установлено, что в помещение МБОУ «НШ-ДС № 72», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).
Прокурором заявлены требование о возложении на МБОУ «НШ-ДС № 72» обязанности обеспечить помещение спортивного зала, расположенное на первом этаже по адресу: <...> наличием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой.
Согласно сведениям предоставленным Департаментом образования мэрии города Магадана от 1 октября 2025 года в МБОУ «НШ-ДС № 72» дети с нарушением слуха не обучаются, инклюзивное обучение, обучение детей с ОВЗ не является основным видом деятельности МБОУ «НШ-ДС № 72». Согласно Устава МБОУ «НШ-ДС № 72» основным видом деятельности, осуществляемым МБОУ «НШ-ДС № 72», является присмотр и уход за детьми, дошкольное образование, начальное общее образование. Звукотехническим оборудованием (персональные компьютеры с программным обеспечением для обработки звука, графических эквалайзеров с микшером, звукоусиливающая аппаратура с комплексом акустических систем), специализиваронной мебелью и системами хранения МБОУ «НШ-ДС № 72» не оснащено.
Согласно сведениям, представленным МБОУ «НШ-ДС № 72» от 1 октября 2025 года в начальной школе МБОУ «НШ-ДС № 72» дети с нарушением слуха (глухие, слабослышащие и позднооглохшие) обучение не проходят, инклюзивное обучение. Обучение детей с ОВЗ не является основным видом деятельности МБОУ «НШ-ДС № 72». Начальная школа не имеет основанного вариативного оснащения, такого как (персональные компьютеры с программным обеспечением для обработки звука, графических эквалайзеров с микшером, звукоусиливающая аппаратура с комплексом акустических систем).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «НШ-ДС № 72» не осуществляет образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по слуху в Учреждении отсутствуют.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов в МБОУ «НШ-ДС № 72» не оборудовано помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), в соответствии пунктом 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
В тоже время приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 г. № 1309, которым была предусмотрена обязанность оборудовать в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры с 1 сентября 2025 года утратил силу, а действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», такая обязанность не предусмотрена.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на МБОУ «НШ-ДС № 72» обязанности обеспечить помещение спортивного зала, расположенного на первом этаже по адресу: <...> наличием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад № 72» об обязании в срок до 31 октября 2026 года обеспечить помещение спортивного зала, расположенного на первом этаже по адресу: <...> наличием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 9 октября 2025 года.
Судья Е.Ф.Пикалева