Решение по делу № 2А-1962/2023 от 29.08.2023

Дело № 2а-1962/2023

55RS0026-01-2023-001788-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2023 года по адресу: <...>, административное дело № 2а-1962/2023 по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка. Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления на территории Омского муниципального района Омской области, в результате которой на территории Омского и Комсомольского сельских поселений Омского муниципального района Омской области выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Прокуратурой района в рамках проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления установлена свалка твердых коммунальных отходов на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района, общей площадью 4 га, в границах кадастрового квартала № (в пределах неразграниченных земель государственной собственности). Кроме того, прокуратурой района установлено, что около 4 км юго-западнее относительно д. Комсомол Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в границах кадастрового квартала: № расположена свалка твердых коммунальных отходов, общей площадью 1,4795 га (в пределах неразграниченных земель государственной собственности). Прокуратурой района в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области внесено представление от 15.05.2023 № 7-10-2023/1933-23-20520029 по факту непринятия мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных мест размещения отходов. Из ответа администрации района на представление от 13.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6375 следует, что в настоящее время ликвидировать вышеуказанные несанкционированные места размещения отходов за счет средств бюджета Омского муниципального района Омской области не представляется возможным в связи с тем, что объем денежных средств, заложенных в муниципальной программе на мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, равен объему денежных средств, предусмотренных на софинансирование мероприятия. Кроме того, субсидия на указанные мероприятия Министерством природных ресурсов и экологии Омской области не предоставлена, поскольку одним из условий ее предоставления является наличие вступившего в силу судебного решения о ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. С учетом уточнений исковых требований просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области ликвидировать: место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, общей площадью 20 318 кв. м, согласно координатам земельного участка в границах кадастрового квартала №, представленных точками: <данные изъяты>); место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, общей площадью 12 432 кв. м, согласно координатам земельного участка в границах кадастрового квартала №, представленных точками: <данные изъяты>

Представитель административного истца - помощник прокурора Омского района Омской области Барышникова Е.Е. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Не отрицала факт наличия по указанным в уточненном иске прокурора координатам несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Считает, что обязанности по ликвидации свалок закреплены за Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и ООО «Магнит». Просит в иске прокурору отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение заявленных исковых требований отставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. Администрация Омского муниципального района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должна самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Омской области, администрации Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ООО «Магнит» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица Министерства финансов Омской области ФИО4 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления. В соответствии со своей компетенцией Министерство финансов Омской области представляет Омскую область как субъект Российской Федерации в правоотношениях, связанных с предоставлением и использованием средств областного бюджетаМинистерства финансов Омской области по делам, вытекающим из указанных правоотношений. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета только в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию функций Министерства и в отношении подведомственных ему получателей средств областного бюджета. В перечень главных распорядителей средств областного бюджета включено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. На Минприроды возложены функции по проведению на территории Омской области государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления.

От представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО5 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что, поскольку спорные несанкционированные свалки расположены в границах Омского муниципального района Омской области, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, обязанность по ликвидации спорных несанкционированных свалок может быть возложена на муниципальное образование. При этом суду необходимо определить условия финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления данной обязанности, в том числе минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Минприроды России полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, а также осуществлению финансирования данных мероприятий не наделено. Следовательно, вопросы обеспечения финансирования мероприятий по ликвидации спорных несанкционированных свалок не относятся к компетенции Минприроды России.

От представителя заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО6 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно п. 5.4 ст. 6.1 Закона Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, в сфере обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Полномочия Минфина России закреплены в Положении о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329. Считает, что принятое решение не сможет повлиять на права и обязанности Минфина России по отношению к одной из сторон.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области регулируются Законом Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области».

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, где обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, соответственно, владение и распоряжение данными участками осуществляет Администрация Омского муниципального района Омской области.

Более того, то обстоятельство, что спорные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, также не оспаривалось ответной стороной и подтверждается заключениями кадастрового инженера муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области (том 2, л.д. 100-133).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 220-225 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).

В месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).

Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей (п. 223 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.

На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком- либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Омского района Омской области, установлено, что на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в кадастровом квартале №, в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, находится свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 4 га. Кроме того, свалка твердых коммунальных отходов, общей площадью 1,4795 га, расположена на расстоянии около 4 км юго-западнее относительно д. Комсомол Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района в границах кадастрового квартала: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В адрес Администрации Омского муниципального района Омской области прокуратурой Омского района Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 15.05.2023 № 7-10-2023 по факту непринятия мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных мест размещения отходов (том 1 л.д. 12-13).

Из ответа администрации района на указанное представление от 13.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6375 следует, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», в которой предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортировки и захоронения твердых коммунальных отходов» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами». Исполнителем данной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований Омской области для предоставления указанных субсидий, порядок предоставления и методика расчета указанных субсидий предусмотрены в разделе 10 подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления». В соответствии с пп. 4 п. 7 раздела 10.1 указанной подпрограммы в числе дополнительных условий для предоставления субсидий на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области указано на наличие неисполненного судебного решения, вынесенного в отношении объекта размещения ТКО муниципального образования Омской области. На основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 03.05.2023 № 95 объявлен отбор и определен срок предоставления заявок на участие в отборе с 10.05.2023 по 19.05.2023. Необходимый пакет документов для предоставления субсидии в отношении ликвидации свалок, по которым имеются ранее принятые судебные акты, в установленный срок направлены в Минприроды. В отношении несанкционированных свалок, указанных в представлении, судебные решения отсутствуют, а объем денежных средств, заложенных в муниципальной программе на мероприятие по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, равен объему денежных средств, предусмотренных на софинансирование мероприятия. Соответственно, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, указанных в представлении, за счет средств бюджета Омского муниципального района Омской области не представляется возможной (том 1 л.д. 14).

Кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7 подготовлено заключение от 18.08.2023, согласно которому осуществлен выезд на местность с целью определения местоположения несанкционированной свалки на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пределах координат, представленных в письме Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 17.05.2023. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что за границами населенного пункта п. Омский, в пределах координат, представленных в письме Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 17.05.2023, на землях неразграниченной государственной собственности расположена несанкционированная свалка, общей площадью 20 318 кв. м. Координаты навалов определены названным заключением.

Также кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7 подготовлено заключение от 21.08.2023, согласно которому осуществлен выезд на местность с целью определения местоположения несанкционированной свалки на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального Омской области в пределах координат, представленных в письме Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 31.07.2023 № 08/9013. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что на территории Комсомольского сельского поселения, в пределах координат, представленных в письме БУ «Омский центр КО и ТД» от 31.07.2023 № 08/9013, на землях неразграниченной государственной собственности, расположена несанкционированная свалка, общей площадью 12 432 кв. м. Координаты навалов определены названным заключением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов не ликвидированы.

При этом суд отмечает, что исходя из площади мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, функционирование таких мест размещения отходов осуществляется в связи с непринятием администрацией района своевременных мер по их ликвидации, предупреждению возникновения данных свалок на территории Омского муниципального района Омской области.

Согласно пояснениям участвующих в деле лиц Министерство природных ресурсов и экологии Омской области предоставляет органам местного самоуправления субсидии на цели ликвидации мест несанкционированного размещения отходов по судебным решениям.

С учетом изложенного, административное исковое заявление прокурора Омского района Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения земельных участков подлежит удовлетворению.

При этом довод представителя Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области и ООО «Магнит» несут ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок является несостоятельным.

По смыслу положений п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что земельные участки, на которых размещены отходы, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

При этом суд обращает внимание, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, вправе заключить договор с региональным оператором на выполнение работ по ликвидации свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из обстоятельств дела, представленных доказательств, предмета и характера заявленных административных исковых требований, суд полагает необходимым обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области устранить загрязнения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, путем ликвидации в срок не позднее 01.04.2024 мест несанкционированного размещения отходов, местоположение которых определено в соответствии с заключением от 18.08.2023, выполненным кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области устранить загрязнения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области путем ликвидации в срок не позднее 01.04.2024 мест несанкционированного размещения отходов, местоположение которых определено в соответствии с заключением от 21.08.2023, выполненным кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области устранить загрязнения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, путем ликвидации в срок не позднее 01.04.2024 мест несанкционированного размещения отходов, местоположение которых определено в соответствии с заключением от 18.08.2023, выполненным кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7, по следующим координатам:

Навал № 1, площадью 16 143 кв. м: