Решение по делу № 2А-2171/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным отказа в заключении на новый срок договора аренды земельного участка и обязании заключении договора аренды.

дело № 2а-2171/2023

УИД 26RS0008-01-2023-003049-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,

с участием представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в заключении на новый срок договора аренды земельного участка и обязании заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Буденновский городской суд с иском к администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, в котором просила обязать администрацию Буденновского муниципального округа заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на 223 км. +800 м.

Исковые требования мотивировала тем, что она является наследником умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с которым она состояла в браке и приняла наследство. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> на 223 км. +800 м, кадастровый № для строительства автогазозаправочной станции, сроком на 5 лет.

Администрацией МО <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство автогазозаправочной станции, сроком действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> ФИО3 продлена аренда земельного участка площадью 865 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес> на 223 км. +800 м.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы АЗС <адрес> о том, что строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом и требованием СНиП 42-01-2002. Предъявленные к приемке объект АЗС на автомобильной дороге Кочубей-Зеленокумск-Минеральные <адрес> считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору Средне-Кавказского Управления федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору было вынесено решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности о том, что заключение экспертизы промышленной безопасности проекта автозаправочной станции в <адрес> на автомобильной дороге Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223 км. +800 м., выданное экспертной организацией ООО «Знание», представленное ФИО3 за №. По результатам рассмотрения принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об его утверждении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, автогазозаправочной станции, на арендуемом земельном участке площадью 865 кв.м. по адресу: <адрес> на 223 км. +800 м

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> были составлены технические паспорта на здание автогазозаправочной станции и здание операторной, а также на сооружение внешнее электроснабжение.

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок № расположенный по адресу: <адрес> на 223 км. +800 м, имеет вид разрешенного использования под АГЗС, с обременением аренды в пользу ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет.

До настоящего времени вышеуказанный земельный участок используются по их целевому назначению.

Считает, что поскольку по истечении трехлетнего срока договора аренды, ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор до настоящего времени продолжает использование участков без возражений со стороны Арендодателя, по правилам пункта 2 ст. 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, арендодатель не предъявлял никаких предупреждающих направлений арендатору о расторжении или прекращении договора аренды. Арендная плата за фактическое использование земельных участков мною оплачена.

Кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации, в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании, считала заявленные требования необоснованные и подлежащими отказу.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела о том, что административный истец ФИО4 ранее состояла в браке с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается материалами гражданского дела, а именно свидетельством о заключении брака серии I-ДН №, который был заключен с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в суд свидетельства о смерти серии III-ДН усматривается о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО3 истец вступила в права наследования на жилой дом и земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, а также легковой автомобиль марки «Опель Астра», 2012 года выпуска, VIN № приобретенный в период брака ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в суд акта выбора земельного участка для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям коммуникациям объекта стационарной авто-газозаправочной станции (АГЗС) ДД.ММ.ГГГГ комиссией был принят оптимальный вариант на размещение объекта на земельном участке площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, справа по ходу движения автомобильной дороги федерального значения Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223км. + 800 м заказчиком выступал ФИО3

Указанный акт выбора земельного участка расположенному по адресу: <адрес>, справа по ходу движения автомобильной дороги федерального значения Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223км. + 800 м был утвержден ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> №.

Согласно представленного договора аренды № земель «земли населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования <адрес> в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования <адрес> ФИО2 и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка из земель «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, справа по ходу движения автомобильной дороги федерального значения Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223км. + 800 м, общей площадью 865+-10,29 кв.м., кадастровый № для строительства авто-газозаправочной станции, сроком на пять лет. Договор заключен сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента государственной регистрации в Буденновском отделе Управления федеральной регистрационной службы по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> ФИО3 было выдано разрешение на строительство № RU26506308-4 объекта капитального строительства автогазозаправочной станции в соответствии с проектом разработанным ООО «Проект-Сервис» <адрес>, на арендуемом земельном участке площадью 865 кв.м. с кадастровым № сроком на пять лет, расположенного по адресу: <адрес> на 223 км+800 м, сроком действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы муниципального образования <адрес> было вынесено постановление за № о продлении ФИО3 аренды земельного участка площадью 865 кв.м. с кадастровым № сроком на пять лет, расположенного по адресу: <адрес> на 223 км+800 м сроком на пять лет.

Согласно представленного акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы АЗС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком ООО ПТФ «Барс» был предъявлен к приемке законченный строительством указанный объект, строительство системы газоснабжения объекта осуществлено в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом и требованием СНиП 42-01-2002. Предъявленный к приемке объект считать принятым ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы муниципального образования <адрес> было выдано ФИО3 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU26506308-2 объекта капитального строительства автогазозаправочной станции, на земельном участке площадью 865 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес> на 223 км+800 м.

В обоснование заявленных административных исковых требований истцом были предоставлены в суд технические паспорта, подготовленные федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ: на здание автогазозаправочной станции расположенное по адресу: <адрес> на 223 км+800 м. с кадастровым №; на здание операторной инвентарный №:А:2000 площадью 87,4 кв.м.; сооружение внешнее электроснабжение инвентарный №:I:2000 протяженностью 346 кв.м. подземной прокладки; сооружение замощение инвентарный №:II:2000 площадью застройки 865 кв.м.; сооружение хозяйственной канализации инвентарный №:IV:2000 протяженностью 46 кв.м.; сооружение дождевой канализации инвентарный №:V:2000 протяженностью 33 кв.м.; инвентарная карточка на стационарное оборудование, устройства и установки ПТК топливораздаточные колонки, а именно газовая, бензиновая и дизельная топливораздаточные колонки; инвентарная карточка на холодное строение (пристройку) или сооружение емкостный парк.

Согласно выводам заключению экспертизы №Б–ЭП промышленной безопасности проекта автогазозаправочной станции в <адрес> на автомобильной дороге Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223 км+800 м. составленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Знание», проект автозаправочной станции в <адрес> на автомобильной дороге Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223 км+800 м. выполнен согласно требованиям норм и правил промышленной безопасности и прилагается для регистрации в Управление по технологическому и экологическому надзору по <адрес>.

Из представленного в суд решения об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности выданному Средне-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на имя ФИО3 и ООО «Знание» от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что указанным выше государственным учреждением было рассмотрено заключение экспертизы промышленной безопасности проекта автозаправочной станции в <адрес> на автомобильной дороге Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды на 223 км+800 м. выданное экспертной организацией ООО «Знание», представленное ФИО3 за №-ПД-30821-2009, по результатам рассмотрения принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об его утверждении.

По представленной в суд выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» усматривается о том, что земельный участок с кадастровым № в разрешенным видом использования «земли населенных пунктов – под АГЗС» площадью 865 кв.м. по адресу: <адрес>, рядом с федеральной автодорогой Кочубей-Зеленокумск-Мин-Воды на 223 кв.+-800 м имеет обременение в виде аренды в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит ограничений прав наследников на переход к ним прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № на новый срок для завершения строительства.

На что был получен ответ из администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о том, что если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник такого объекта имеет право приобрести земельный участок в аренду однократно сроком на три года для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК. Данные условия применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства. По представленным Вами документам установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен в аренду ФИО3 (умершему). Срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ограничен периодом 5 лет, что является существенным условием договора. Срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. Со смертью арендатора право аренды земельного участка либо прекращается, либо переходит по наследству при условии, что на этот момент срок действия договора не истек и наследник принимает права и обязанности по договору аренды к наследованию, если законом или договором не предусмотрено иное. Сведения о нахождении на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, собственником которых Вы являетесь, отсутствуют. А также в настоящее время по сведениям из ЕГРН отсутствует обременение прав на земельный участок. Из указанных выше норм следует, что для заключения на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства оснований не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ имущественные права и обязанности входят в состав наследства, в связи с чем, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, право аренды земельного участка может перейти к наследнику на оставшийся срок его действия, следовательно, заключение нового договора аренды действующим законодательством в этом случае не требуется. Кроме того, по истечении срока аренды в силу отсутствия возражений со стороны арендодателя указанный договор является возобновленным на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела умерший ФИО3 не обращался в администрацию для заключения договора аренды на новый срок для завершения строительства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен с администрацией муниципального образования <адрес> сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Право истца на объект подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе технической документацией.

Кроме того, наличие на земельном участке объекта, принадлежащего истцу, ответчиком не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения тендера (торгов) и возложении обязанности заключить договор аренды - удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на заключение договора аренды земельного участка без проведения тендера (торгов), на земельном участке площадью 865 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес> на 223 км+800 м, сроком на 3 (три) года.

Возложить на администрацию Буденновского муниципального района обязанность заключить договор аренды с ФИО4 без проведения торгов сроком на 3 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2022 года.

Судья подпись А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-2171/2023, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.

Секретарь с/з