Решение по делу № 2А-221/2022 от 22.08.2022 | Тандинский районный суд (Республика Тыва)

Дело №2а-221/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 22 августа 2022 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А., при секретаре Ондар А.Б.,

с участием и.о прокурора Тандинского района Республики Тыва Цыганка В.А.,

представителя административного истца – администрации Тандинского кожууна Республики Тыва по доверенности ФИО4,

административного соответчика – судебного пристава-исполнителя Тандинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тандинского кожууна Республики Тыва к ФИО6 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №,

установил:

Администрация Тандинского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО6 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее – Тандинский РОСП УФССП России по Республике Тыва), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, указывая на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, с администрации Тандинского кожууна взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. На данный момент у должника не имеется денежных средств для уплаты исполнительского сбора, местный бюджет является дефицитным, указанная сумма является значительной. Также нецелесообразна уплата исполнительского сбора, поскольку денежные средства переходят из одного в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению данного вопроса.

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административным соответчиком привлечен судебный пристав-исполнитель Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО5.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и просила освободить администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием бюджетных средств. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, детские игровые площадки установлены. В ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета составляет 6478, 0 тысяч рублей.

И.о прокурора Тандинского района Республики Тыва Цыганок В.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку доказательств, обосновывающих требование, не представлено.

Административные ответчик – судебный пристав-исполнитель Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, так как исполнительное производство было возбуждено в ДД.ММ.ГГГГ, детские игровые площадки своевременно не были установлены, администрация кожууна знала о том, что они после окончания отсрочки обязаны исполнить решения суда.

Представители административного ответчика - УФССП России по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая то, что представители административного ответчика - УФССП России по Республике Тыва о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, не представили доказательства уважительности этих причин, суд рассматривает дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Из материалов дела следует, что решением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие незаконным, возложении обязанности исполнить требования законодательства о благоустройстве удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» в части непринятия мер по благоустройству придомовых территорий многоквартирных домов детскими игровыми площадками, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территории многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, а также по <адрес> детскими игровыми площадками, соответствующими стандартам.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдан исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Тандинского кожууна Республики Тыва, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления получена административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом Тандинского РОСП УФССП России по Республики Тыва вынесено постановление о взыскании с администрации Тандинского кожууна Республики Тыва исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство приостанавливалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва и ООО <данные изъяты> заключены договоры подряда на оказание услуг по изготовлению малых архитектурных форм №, №.

Распоряжениями администрации Тандинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, № выделены и перечислены денежные средства на услуги по изготовлению малых архитектурных форм для благоустройства <адрес> в размере 200600 рублей, 211700 рублей.

Из справки администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что материалы на оборудование детских игровых площадок получены, после улучшения ситуации с коронавирусной инфекцией начнутся работы по их установке.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключены договоры №, № на составление сметной документации на благоустройство придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов, на установку детской площадки в многоквартирных домах.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Тандинского РОСП УФССП России по <адрес> исполнительное производство № окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Тандинского кожууна Республики Тыва исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Тандинского кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании установлено, что администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва требования исполнительного документа, выданного по делу №, выполнены в полном объеме за пределами срока, установленного судом.

Администрация Тандинского кожууна Республики Тыва – должник в исполнительном производстве, в обоснование своей позиции о невозможности уплаты исполнительного сбора ссылается на то, что на данный момент у них денежных средств для уплаты исполнительского сбора не имеется, указанная сумма является значительной, и в случае уплаты данной суммы они переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению данного вопроса.

Кроме этого, из представленного решения Хурала представителей Тандинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дефицит муниципального бюджета муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» составляет 6478000 рублей.

Из материалов дела видно, что администрацией предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязанности, изыскивались денежные средства для исполнения решения суда, заключались контракты.

Кроме того, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно оборудование территорий многоквартирных домов <адрес> детскими игровыми площадками, соответствующим стандартам, требуют значительных временных затрат.

Материалами дела подтверждается, что фактическая возможность приобрести и установить игровые площадки в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Тандинского кожууна Республики Тыва отсутствовала.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что начальником отдела – старшим судебным приставом Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено обоснованно, но вместе с тем оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку он не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя на предмет его законности, а просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Тандинского кожууна Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Тандинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО5, ФИО6 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № удовлетворить.

Освободить администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва от исполнительского сбора, взысканного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Тандинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено 5 сентября 2022 года (27 и 28 августа, 3 и 4 сентября 2022 года – выходные дни).

Судья Ондар А.А.