Решение по делу № 2-2943/2022 от 10.02.2023 - о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2-9/20232(2-2943/2022)

УИД 26RS0010-01-2022-005311-57

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк. Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ФИО1 к бюро № 7 Федерального казенного учреждения – филиала «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к бюро № 7 Федерального казенного учреждения – филиала «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просит признать незаконным его отказ от 22.06.2022 в установлении инвалидности незаконным, обязав устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в соответствии с ответом Бюро № 7 филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2022 оснований для установления ему инвалидности по итогам заочной медико-социальной экспертизы, не имеется. С этим он не согласен, так как страдает ..., вынужден принимать множество медицинских препаратов. Рядом медицинских комиссий на протяжении более одного года признавался не трудоспособным. Он перенес ..., в течение 5 лет имел 3 группу инвалидности. В 2019 году случился .... В связи с прогрессирующим ухудшением состояния здоровья он обратился к ответчику с заявлением о признании инвалидом, но получил ответ, с законностью которого согласиться не может.

Определением Георгиевского городского суда от 20.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а определением того же суда от 07.11.2022 изменен вид судопроизводства с административного на гражданско-процессуальное, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц МСЧ-26 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, Министерство здравоохранения Ставропольского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду отсутствия правовых оснований для этого.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание, будучи о нем надлежаще уведомленными, не явились.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, счел возможным рассмотреть спор в их отсутствие.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Статьей 8 названного Федерального закона также предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п. 1 указанных Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п. 2 Правил).

Пунктом 3 Правил установлено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно п. 6 вышеназванных Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7 Правил).

Пунктом 8 классификаций и критериев в соответствии с Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" установлено, что степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В силу п. 6 классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

По делу установлено, что ФИО1 отбывает наказание в условиях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

В соответствии с действовавшим Временным порядком признания лица инвалидом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 г. № 1697 (далее - Временный порядок), ФИО1, осуждённому, содержащемуся под стражей в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, проведена заочная медико-социальная экспертиза бюро № 7-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (далее - бюро № 7) 22.06.2022 г. на основании его заявления о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности, поступившего в бюро 21.06.2022 г. с приложенным направлением на медико-социальную экспертизу, формы №088/у, выданным 20.06.2022 г. врачебной комиссией медико-санитарной части № 3 ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России.

По результатам медико-социальной экспертизы бюро № 7 от 22.06.2022 ФИО1 не был признан инвалидом в соответствии с пунктами 5, 6 и 7 действовавших Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95, ввиду отсутствия ограничений жизнедеятельности вследствие незначительных стойких нарушений функций организма, обусловленных имевшимися заболеваниями.

В соответствии с позицией ответчика, внимательное изучение всех данных обследования перед направлением на медико-социальную экспертизу в 2022 г., изложенных в направлении на медико-социальную экспертизу, формы №088/у, выданном 20.06.2022 врачебной комиссией медико-санитарной части № 3 ФКУЗ МСЧ-26 ФСИН России, и результатов медико-социальной экспертизы показало, что на дату проведения медико-социальной экспертизы у ФИО1 достоверно подтверждалось наличие незначительных стойких нарушений функций организма, не приводивших к ограничениям жизнедеятельности. Это и послужило основанием для непризнания его инвалидом на дату проведения медико-социальной экспертизы.

Никаких умеренных или более выраженных стойких нарушений функций организма, приводящих к ограничениям жизнедеятельности, что могло бы послужить основанием для установления инвалидности, на дату проведения медико-социальной экспертизы, по данным обследования, предоставленным медицинской организацией, у ФИО1 достоверно не подтверждалось. Следовательно решение о непризнании его инвалидом было принято на дату проведения медико-социальной экспертизы обоснованно в соответствии с действовавшими федеральными нормативными правовыми документами.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России, с учетом специфики спора, ходатайствовала о назначении судебной медико-социальной экспертизы, так как разрешение данного спора требует специальных знаний, которыми суд не обладает, в связи с чем, с учетом позиции истца по делу, такая экспертиза судом была назначена.

В соответствии с выводами судебной медико-социальный экспертизы от 16.01.2023, проведенной ФКУ ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, у ФИО1 на момент проведения экспертизы 22.06.2022 в бюро № 7 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» не имелось ограничений основных категорий жизнедеятельности и оснований для установления группы инвалидности.

Оснований ставить под сомнение выводы вышеприведенного заключения экспертов, у суда не имеется, данное заключение противоречий не содержит, экспертами, имеющими соответствующую квалификацию и значительный стаж экспертной работы, даны однозначные и определенные ответы на поставленные вопросы, выводы экспертов подтверждены исследовательской частью заключения, эксперты об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупреждены.

Доводы истца о возможном знакомстве экспертов Краснодарского края и Ставропольского края, предполагаемой связи между ними, что говорит о наличии оснований назначить повторную экспертизу в иной субъект Российской Федерации, подлежат отклонению, как не обоснованные, и расцениваются как фактическое несогласие ФИО1 с самими выводами проведенной по делу судебной экспертизы, не обосновавшей по своим результатам позиции истца.

С учетом изложенных выше положений действующего законодательства, регулирующих правила признания лица инвалидом, суд, принимая во внимание, что признание лица инвалидом находится в компетенции медико-социальной экспертизы, и что в данном случае экспертным заключением, принятым судом в качестве относимого и допустимого доказательства, оснований для признания ФИО1 инвалидом не установлено, приходит к окончательному выводу о том, что не имеется и правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу исковых требований.

Истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств нарушения его прав со стороны ответчиков.

Одновременно заслуживают внимания доводы представителя ответчиков о том, что с 01.07.2022 медико-социальная экспертиза производится в соответствии с новыми Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588, и в случае ухудшения состояния здоровья, ФИО1, может обратиться к администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю для направления на обследование и лечение в соответствующее лечебное учреждение.

Если при обследовании будут выявлены значимые нарушения функций организма, а проведённое адекватное лечение не приведёт к их достаточной компенсации, - медицинская организация будет вправе, в соответствии с пунктом 17 новых Правил, выдать новое направление на медико-социальную экспертизу с целью возможного установления инвалидности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к бюро № 7 Федерального казенного учреждения – филиала «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа от 22.06.2022 в установлении инвалидности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года)

:

Судья Ю.В.Курбанова