РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Ульянова М.С.,

представителя административного ответчика администрации МО г.Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1669/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к осуществлению надлежащей работы на едином портале бюджетной системы Российской Федерации,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к осуществлению надлежащей работы на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства администрацией МО г.Липки Киреевского района при размещении сведений на едином портале бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет». В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района». Согласно приложению к решению Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Структура администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района» финансовым органом является сектор экономики и финансов. Установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства сектором экономики и финансов на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет» по адресу: ssl.budgetplan.minfin.ru не размещены следующие сведения за 2022 год: - классификация источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования; - план-график реализации бюджетного процесса; -результаты мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета; - среднесрочный финансовый план муниципального образования; - объем расходов на осуществление бюджетных инвестиций и предоставлений капитальных вложений в объекты муниципальной собственности; - перечень объемов межбюджетных трансфертов муниципального образования; - информация о публичных нормативных обязательствах публично-правового образования. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности муниципального учреждения в сфере бюджетных отношений. По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г.Липки Киреевского района межрайпрокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты до настоящего времени.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие сектора экономики и финансов администрации МО г.Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по внесению необходимых сведений на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет»; обязать сектор экономики и финансов администрации МО г.Липки Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить сведения на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора Ульянов М.С. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил. Просил признать незаконным бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района (сектор экономики и финансов), выразившееся в невыполнении обязанности по внесению необходимых сведений на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет»; обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района (сектор экономики и финансов) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить необходимые сведения на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет». Просил удовлетворить данные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

В силу требований ст.28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы является прозрачность (открытость).

В соответствии со ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: -обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах; -обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; -стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода.

Согласно ст.241.2 Бюджетного кодекса РФ единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предназначен для обеспечения доступа: - к информации о бюджетной системе Российской Федерации и об организации бюджетного процесса в Российской Федерации; - к информации об осуществлении публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации; - к иным сведениям, определяемым Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с его бюджетными полномочиями.

Состав и порядок размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации утверждены приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2016 № 243н.

На едином портале бюджетной системы Российской Федерации размещается, в том числе: 1. Общая информация о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации, 2. Информация о бюджетном законодательстве Российской Федерации, 3. Информация о бюджетной классификации Российской Федерации, 4. Информация о бюджетном процессе, включая: понятие и стадии бюджетного процесса; информацию об участниках бюджетного процесса, в том числе функции участников бюджетного процесса, бюджетные полномочия участников бюджетного процесса; реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса; план-график реализации бюджетного процесса на текущий год с указанием ответственных за выполнение мероприятий плана-графика и результатов их реализации, 5. Информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджетов и кассового обслуживания, 6. Информация о составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности, 7. Информация о расходах бюджетов, 8. Информация о доходах бюджетов, 9. Информация о сбалансированности бюджетов, 10. Информация о государственном (муниципальном) финансовом контроле, 11. Основные экономические и финансовые показатели бюджетов зарубежных стран, сравнительный анализ состояния государственных и муниципальных финансов Российской Федерации и ведущих стран мира, 12. Информация о текущих событиях в сфере управления государственными и муниципальными финансами публично-правового образования (новостная информация), 13.Глоссарий, 14. Общая информация о функционировании единого портала бюджетной системы Российской Федерации, а также перечень гиперссылок на внешние информационные ресурсы, 15. Иная информация, размещение которой на едином портале бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Порядка размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, информационный ресурс единого портала является общедоступным, а его использование – безвозмездным.

Согласно п.10 Порядка размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, размещение информации на едином портале осуществляют следующие участники системы «Электронный бюджет»: Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; оператор единого портала; главные администраторы средств федерального бюджета; финансовые органы субъектов Российской Федерации; финансовые органы муниципальных образований; органы управления государственными внебюджетными фондами.

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства администрацией МО г.Липки Киреевского района при размещении сведений на едином портале бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет».

В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района». Согласно приложению к решению Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Структура администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района» финансовым органом является сектор экономики и финансов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства сектором экономики и финансов на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет» по адресу: ssl.budgetplan.minfin.ru не размещены следующие сведения за 2022 год: - классификация источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования; - план-график реализации бюджетного процесса; -результаты мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета; - среднесрочный финансовый план муниципального образования; - объем расходов на осуществление бюджетных инвестиций и предоставлений капитальных вложений в объекты муниципальной собственности; - перечень объемов межбюджетных трансфертов муниципального образования; - информация о публичных нормативных обязательствах публично-правового образования.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г.Липки Киреевского района межрайпрокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, административным ответчиком не исполняется бюджетное законодательство при размещении сведений на едином портале бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет».

Учитывая изложенное, административным ответчиком нарушаются права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности муниципального учреждения в сфере бюджетных отношений. Однако административный ответчик, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе выпиской из Устава муниципального образования город Липки Киреевского района; представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений бюджетного законодательства; письмом администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона; распоряжением администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №/лс о привлечении к дисциплинарной ответственности; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений с приложением скриншота единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» в сети «Интернет»; письмом администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ; решением Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района» с Приложением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены, не внесены необходимые сведения на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет». Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района по внесению необходимых сведений на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет» не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности муниципального учреждения в сфере бюджетных отношений, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к осуществлению надлежащей работы на едином портале бюджетной системы Российской Федерации - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к осуществлению надлежащей работы на едином портале бюджетной системы Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района (сектор экономики и финансов), выразившееся в невыполнении обязанности по внесению необходимых сведений на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет».

Обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района (сектор экономики и финансов) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить необходимые сведения на официальном сайте «Электронный бюджет» в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий