Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, признании права на предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, предоставлении жилого помещения,
с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО28, представителя ответчика по доверенности ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма в Мэрии <адрес>, что подтверждается контрольной карточкой учета лиц, нуждающихся в жилом помещении. С ДД.ММ.ГГГГ истца перевели на льготную очередь под номером № по постановлению Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец по состоянию здоровья имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма с кодом заболевания – <данные изъяты>. Постановка истца на очередь под № ставит истца в зависимость от наличия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ республиканского онкологического диспансера Республики Тыва истец находится на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом по №. Постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма. Из-за тяжелой формы заболевания невозможно совместное проживание с другими членами семьи. Истец проживает со своей матерью у родственников.
Просил признать право истца на внеочередное незамедлительное получение жилого помещения по договору социального найма, возложить на ответчика обязанность предоставить жилое помещение истцу не ниже установленных социальных норм.
В уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец указал, что в ходе рассмотрения дела ответчик вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Данное постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку не содержит ссылок на нормы жилищного законодательства, основание снятие с учета. Так как находился длительное время на систематическом лечении, то указал на восстановление срока обжалования решения о снятии с учета.
Таким образом, с учетом уточнения, просит признать постановление Мэрии <адрес> о снятии истца ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать право истца на внеочередное незамедлительное получение жилого помещения по договору социального найма, возложить на ответчика обязанность предоставить жилое помещение истцу не ниже установленных социальных норм.
Представитель ответчика ФИО11, действующая по доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому согласно сведениям из выписки о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, признанный нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, в ДД.ММ.ГГГГ года приобрел в собственность земельный участок <данные изъяты> под индивидуальное жилищное строительство по адресу <адрес> на основании распоряжения № Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, не поставив об этом в известность жилищный орган и сохранив тем самым за собой право состоять на жилищном учете. В ДД.ММ.ГГГГ года он распорядился приобретенным в собственность земельным участком, также не поставив об этом в известность жилищный орган. В ДД.ММ.ГГГГ года согласно договору дарения <данные изъяты> истец стал правообладателем земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу <адрес> размер доли в праве 1/4 не поставив об этом в известность жилищный орган и сохранив тем самым за собой право состоять на жилищном учете. В ДД.ММ.ГГГГ года он распорядился земельным участком, также, не поставив об этом в известность жилищный орган. В ДД.ММ.ГГГГ года стал правообладателем, согласно разрешению на ввод в эксплуатацию № мэрии <адрес>, квартиры по адресу <адрес>, не поставив об этом в известность жилищный орган и сохранив тем самым за собой право состоять на жилищном учете. В ДД.ММ.ГГГГ года он распорядился приобретенным в собственность жилым помещением, также, не поставив об этом в известность жилищный орган. В ДД.ММ.ГГГГ года стал правообладателем, согласно договору купли-продажи № <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ года он распорядился приобретенным в собственность нежилым помещением, также, не поставив об этом в известность жилищный орган. В ДД.ММ.ГГГГ года стал правообладателем, согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты> по адресу <адрес>, не поставив об этом в известность жилищный орган и сохранив тем самым за собой право состоять на жилищном учете. В ДД.ММ.ГГГГ года он распорядился приобретенным в собственность жилым помещением, также, не поставив об этом в известность жилищный орган. В ДД.ММ.ГГГГ года стал правообладателем, согласно договору дарения <данные изъяты> доли жилого помещения площадью 67,4 кв.м, по адресу <адрес> не поставив об этом в известность жилищный орган и сохранив тем самым за собой право состоять на жилищном учете. В ДД.ММ.ГГГГ года он распорядился приобретенным в собственность жилым помещением, также, не поставив об этом в известность жилищный орган. Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела. Вышеуказанные действия ФИО1 были расценены жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет истцу быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ года и постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а не из муниципального жилищного фонда. О том, что жилое помещение инвалиду должно быть предоставлено из жилищного фонда субъекта свидетельствуют и нормы ЖК РФ. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья" урегулирован порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Республики Тыва по сегодняшний день не утвердило порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, в соответствии с ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, в том числе инвалидам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГг, не принят. (Определение Верховного Суда РФ №). Из прямого, буквального толкования вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что обеспечение жильем инвалидов относится к государственным полномочиям, являются вопросами государственного значения, решаются за счет государственного жилищного фонда, за счет средств регионального бюджета (аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 о возложении обязанности предоставить жилье вне очереди жилого помещения лицу, страдающему тяжелой формой заболевания при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире к мэрии <адрес> отказать.
Представитель мэрии <адрес> ФИО10 представил письменное возражение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым у ФИО1 на праве собственности имелись следующие объекты недвижимости: 1) Земельный участок с кадастровым номером: <адрес> дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) Земельный участок с кадастровым номером: <адрес> дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в общей долевой собственности в размере 1/4, основание: договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ; 3) Жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 72.4 кв.м, по адресу: <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ; 4) Нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; 5) Жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 33,1 кв.м, по адресу: <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ; 6) Жилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, на праве общей долевой собственности в размере 1/4. После отчуждения ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного жилого помещения по <адрес>, ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по инвалидности ДД.ММ.ГГГГ в Департамент экономики и имущественных отношений мэрии <адрес>. В качестве члена семьи указал свою супругу ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Данное Постановление направлялось в адрес ФИО1 почтовым отправлением, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Таким образом, ФИО1 имея в собственности жилое помещение, намеренно ухудшил свое материальное положение с целью быть признанным нуждающимся в жилом помещении. <адрес> при предоставлении жилого помещения в <адрес> установлена в размере 12,5 кв.м. Тогда как жилое помещение ФИО1 по адресу: <адрес>, <данные изъяты> принадлежащее на праве общей долевой собственности в размере 1/4 ФИО1 <данные изъяты> соответствует (из расчета 67,4 кв.м : 1/4 = 16,85 кв.м). Тем не менее, ФИО1 может снова встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не ранее 5 лет с момента отчуждения жилого помещения по <адрес>, поскольку данная процедура носит заявительный характер (в соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»). При таких обстоятельствах исковое заявление не подлежит удовлетворению, так как ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии п. 2. ч. 1 ст. 56, ст. 53 ЖК РФ. Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.
Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО30 в судебном заседании иск поддержали с учетом уточнения по указанным в них основаниям, дополнительно пояснив, что истец состоит на учете нуждающихся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ года, требования ст. 56 ЖК РФ относятся к тем, кто только встал на учет. Ввиду тяжелого заболевания, входящего в перечень, истец имеет право на внеочередное предоставление жилья, заболел в период, когда состоял на учете. Квартира по <адрес> и дом по <адрес> являются аварийными. В доме по <адрес> истец был вынужден проживать некоторое время, так как при тяжелом заболевании он не мог проживать в многоквартирном доме по <адрес> вместе с детьми сына. В <адрес> истец проживал со своей матерью, которая живет с шестерыми детьми и внуками, затем передал свою долю своей сестре. Нежилое помещение также признано аварийным и снесено в ДД.ММ.ГГГГ году. У истца очень трудные жизненные обстоятельства, не обеспечен жильем ни как ветеран, ни как инвалид.
Представитель ответчика по доверенности мэрии <адрес> ФИО10 в судебном заседании с иском не согласился по доводам письменного возражения, дополнительно пояснив, что истец состоял на учете как участник боевых действий в <адрес>, обратился с заявлением о признании малоимущим для постановки на учет, о принятии на учет, переводе из общей очереди в льготную, переведен как инвалид в ДД.ММ.ГГГГ году, снят с учета в ДД.ММ.ГГГГ году по двум основаниям - ст. 53, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, как намеренно ухудшивший свои жилищные условия и вправе через пять лет вновь подать заявление о постановке на учет.
Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно справке серии № № ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом <данные изъяты>.
Согласно контрольной карточке, ФИО1 поставлен на очередь на получение квартиры с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлении Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу Управления делопроизводства и работы с обращениями граждан Аппарата Правительства Республики Тыва в адрес председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ – изучены жилищно-бытовые условия гр. ФИО2 жительницы <адрес>. В настоящее время она проживает по адресу: <адрес> семье дочери. ФИО2, <данные изъяты> года, ветеран Великой Отечественной войны, награждена юбилейной медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г». В семье, где она проживает всего 12 человек, в том числе 6 детей. ФИО12 – дочь заявительницы, хозяйка квартиры, <данные изъяты>. ФИО13 – хозяин квартиры. ФИО31 – одинокая мать, <данные изъяты> ФИО1 – имеет 2 детей, ФИО14 – племянник хозяйки квартиры, <данные изъяты>. ФИО1 – участник боевых действий в <адрес>, состоит на учете Правительственной комиссии по жилью среди ветеранов локальных войн. Квартира семьи ФИО26 неблагоустроенная, всего 2 комнаты (кухня и зал), ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Наличие в семье инвалида <данные изъяты> требует улучшения жилищно-бытовых условий данной семьи.
Согласно ответу Управления делопроизводства и работы с обращениями граждан Аппарата Правительства Республики Тыва в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Председателя Правительства Республики Тыва о предоставлении жилья, сообщается, что в связи с малым количеством ввода жилья и большой очередностью на жилье в <адрес> очередь продвигается медленными темпами, а также за неимением средств, не представляется возможным выделение жилплощади в ближайшее время. Аналогичные по содержанию ответы из Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства труда и социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ог в адрес ФИО1 персональные данные истца в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в ДД.ММ.ГГГГ году на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, не зарегистрированы. В связи с чем истцу предложено обратиться в Мэрию <адрес> и (или) в судебные органы для решения вопроса.
В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> – ФИО1, действительно состоит на учете по получению жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ среди участников боевых действий в Афганистане.
Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> в адрес Управления по работе с обращениями граждан - ФИО1 действительно состоит на учете по получению жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ среди участников боевых действий в Афганистане. После перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ г. все льготные очереди были объединены с общей очередью на основании нового Жилищного кодекса РФ, граждане должны состоять на учете в порядке их подачи заявления. В связи с тем, что в городе приостановлено строительство и ввод нового жилья городская очередь практически не продвигается. До сих пор на учете значатся граждане, вставшие в очередь в ДД.ММ.ГГГГ г.г., среди которых также многие нуждаются в улучшении жилищных условий. Проживают в ветхом и аварийном жилом фонде и в перенаселенных общежитиях города, на учете также значатся дети-сироты в количестве более 1500 человек.
Как следует из выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес>, действительно по указанному адресу зарегистрированы: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО13, ФИО1, ФИО32, ФИО17, ФИО18, ФИО33, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО21, собственник дома ФИО12
Как следует из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, составленного межведомственной комиссией назначенной распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №: Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: 1. В комнаты квартир проникает холодный воздух и наблюдается промерзание стен, в связи с не доделкой наружных стой многоквартирного лома (не утеплены и открыты). Кроме того, не установлены наружные оконные откосы, наружные подоконники, сливы цоколя и наружные уголки для предотвращения проникновения холодного воздуха через оконные проемы, стыки конструкций. 2. На поверхности стен квартир № и № имеются темные пятна в виде полос, в связи с недостаточной теплоизоляцией наружных ограждающих конструкций дома проникновения холодного воздуха, и пароизоляцией от диффузии водяного пара из помещений (накопление излишней влаги в конструкциях и теплоизоляции наружных стен). 3. На поверхности окоп установлено наличие конденсата, что связано с некачественным утеплением оконных проемов и наружных стен. 4. Отслоение штукатурного слоя потолка из-за большой теплопроводности стальных балок перекрытия и образованию конденсата (сильное увлажнение отделочного слоя потолков). 5. При ходьбе перекрытия из тонкостенного профиля начинают пружинить под ногами, что приводит к отслаиванию и образованию трещин в стыках отделки. Основанием для покрытия полов из керамических плит и линолеума служит два слоя листов гипсокартона, который не имеют достаточной прочности на сжатие и применению не подлежит. 6. В квартирах нарушен температурно-влажностный режим. Применены материалы с короткими сроками их эксплуатации. 7. Монтаж инженерных-коммуникаций выполнен некачественно, с грубейшим нарушением норм и правил. 8. Звукоизоляция в помещениях отсутствует. 9. Электропроводка выполнена не качественно, с нарушением ее установки, с действующих требований. Заземление отсутствует (при прикосновении к выключателям бьёт током). 10. Вентиляционная система не функционирует.
По результатам инструментального обследования жилого дома «Строительная группа» следует, что конструктивное решение полностью не соответствует требованиям СНиПа «Здания жилые многоквартирные» и СНиПа «Строительство в сейсмических районах». Основные конструкции металлического каркаса здания соединены на болтах, болтах-саморезах (шарнирно), что не соответствует требованиям для строительства в сейсмически активных районах. Согласно требованиям, должны иметь жесткое соединение. Соответственно общая жесткость и устойчивость здания недостаточна. Принятые материалы не соответствуют для районов крайнего севера и приравненных к ним. Металлический каркас стен имеет очень большую теплопроводность, в связи с этим становится мостиком холода. Не достаточная толщина стеновых конструкций и их утеплений. В квартирах нарушен температурно-влажностной режим. Применены недолговечные материалы. Инженерно-коммуникационные сети монтированы с грубейшими нарушениями. Не предусмотрено благоустройства близлежащей территории и устройство для удаления бытовых отходов. Ошибки и недоделки при выполнении строительных работ приводят общее техническое состояние жилого дома в ограниченно работоспособное состояние, не смотря на то, что срок эксплуатации дома всего 2 года. Данный жилой дом относится к объектам незавершенного строительством, но уже введено заселение жильцов и начата эксплуатация. Все вышеуказанные факты характеризуют, что данный жилой дом является не пригодным для жилья, и постоянное пребывание людей может принести к вреду для здоровья и сохранности имущества. Дальнейшая эксплуатация жилого дома является невозможной.
Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: 1. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна, дом является непригодным постоянного проживания. 2. Материалы комиссии с приложением необходимых документов направить собственникам жилых помещений 16 и 19 многоквартирного жилого <адрес>. В соответствии с положением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений направить рассмотренные материалы в органы прокуратуры и Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва.
Как следует из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не подлежит капитальному ремонту и опасен для проживания.
Исходя из содержания акта санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ трехкомнатная квартира трехэтажного жилого дома, расположенная по адресу: <адрес> размещен в селитебной зоне. Территория содержится в чистоте, отделена на хозяйственную и жилую зону. Фактически в трехкомнатном доме проживают - 6 человек, в том числе: <данные изъяты>. Заключение: трехкомнатная <адрес>-хэтажного жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>: не соответствует п.п.4.1, 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Аналогичное по содержанию заключение №СТЭ 73-09/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы по уголовному делу № возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ по рапорту старшего помощника прокурора <адрес> ФИО22 согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №-З от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание является аварийным и подлежащим сносу, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> опасен для проживания.
Постановлением следователя по ОВД СО по <адрес> СУ СК России по Республике Тыва ФИО34 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы уголовного дела № по факту ввода в эксплуатацию жилого <адрес> расположенного по <адрес> являющегося аварийным и подлежащим сносу, подлежащим капитальному ремонту и опасным для проживания, ФИО1 проживает в <адрес>, постановлено: ФИО1 признать потерпевшим.
Как следует из акта обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного научно-испытательной лабораторией научно-производственного центра «Силикат», на основании заявки собственника жилья от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12: «Общее техническое состояние несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное и не пригодное для проживания и ремонт. Имеющиеся дефекты и повреждения привели к снижению несущей способности и нормальному функционированию всех конструкций жилого дома».
Решением <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: «административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО23 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства Республики Тыва о внесении изменений в распоряжение удовлетворить частично.Возложить обязанность на Министерство строительства Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления разумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ года, и сообщить об исполнении в <данные изъяты> суд Республики Тыва и административного истцу. В остальной части требований отказать».
Апелляционным определением <данные изъяты> Суда Республики Тыва указанное решение изменено, дополнена резолютивная часть вторым абзацем следующего содержания: «Признать незаконным бездействие Министерства строительства Республики Тыва по принятию решения и изданию распоряжения о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого <адрес> Республики Тыва, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №». В остальной части решение оставлено без изменения.
В соответствии с выписным эпикризом, выданным <данные изъяты> пациент ФИО1 находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>
Согласно с выписным эпикризом, выданным ГБУЗ МО « <адрес> онкологический диспансер» ФИО1 находился на стационарном лечении в химиотерапевтическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом при выписке: <данные изъяты>
В соответствии талоном № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ, направлением № к месту лечения для получения медицинской помощи в МНИОИ им. ФИО24, письмом Министерства здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №: ФИО1 направляется на обследование и лечение с диагнозом: <данные изъяты>
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером № доля в праве ?; жилой дом по адресу: <адрес> кадастровым номером № доля в праве ?.
Как следует из постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56. ст. 53 Жилищного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №188-ФЗ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» постановлено: снять с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях ФИО1
Как следует из материалов учетного дела истца, ФИО1 действительно состоял на учете с ДД.ММ.ГГГГ, проходил перерегистрацию в установленном законом порядке, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о переводе из общей очереди на льготную с приложением всех подтверждающих документов, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел в собственности следующие объекты недвижимости: Земельный участок с кадастровым номером: <адрес> дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ; 2) Земельный участок с кадастровым номером: <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в общей долевой собственности в размере 1/4, основание: договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ; 3) Жилое помещение с кадастровым номером <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ; 4) Нежилое помещение с кадастровым номером <адрес> дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; 5) Жилое помещение с кадастровым номером <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ; 6) Жилое помещение с кадастровым номером <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ, на праве общей долевой собственности в размере 1/4.
В соответствии с письмом в адрес прокурора Республики Тыва ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> просит оказать содействие в решении возникшего вопроса путем принятия мер прокурорского реагирования, направленных на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Тыва в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа «<адрес> Республики Тыва» в целях реализации полномочий по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний. Фактически, полномочия субъекта по финансированию за счет своих средств мероприятий по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, республикой не обеспечивается. Обеспечивается лишь реализация переданных Российской Федерацией полномочий (по обеспечению инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ) субъектам Российской Федерации в соответствии со ст.28.2 181-ФЗ за счет субвенций, предусмотренных в федеральном бюджете. Нормативных правовых актов по реализации полномочий по обеспечению жильем инвалидов Республики Тыва не имеется, финансовые средства в бюджете республики не предусмотрены.
В соответствии с письмом Мэрии <адрес> в адрес прокурора Республики Тыва ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ – Мэрия <адрес> просит принять жесткие меры надзорного, прокурорского реагирования в защиту социальных категорий граждан-инвалидов, ветеранов по всей республике в отношении Республики Тыва в лице исполнительных органов – Министерств по формирования государственного (социального) жилищного фонда путем определения уполномоченного органа, утверждению порядка формирования такого фонда (приобретением жилых помещений или строительством многоквартирных домов), разработки региональной программы по обеспечению жилыми помещениями социальных граждан – инвалидов, ветеранов, определением уполномоченного органа по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан из государственного жилищного фонда. Поскольку не определен уполномоченный орган по ведению государственного жилищного фонда, предоставлению жилья инвалидам, ветеранам и иным категориям граждан по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Республики Тыва, Государственный жилищный фонд (социальный) указанный в Законе Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 вовсе отсутствует с 2006 года на протяжении 17 лет, данный закон только на бумаге, не исполняется с 2006 года.
Согласно постановлению Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2375 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа <адрес>», для постановки на учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. В домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается; для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа <адрес> по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно части первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно положениям действовавшего до 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 – ЖК РФ), наличия же специального закона, соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 ЖК РФ).
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 года № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Вышеуказанный перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. (далее - Перечень). В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация и содержание муниципального жилищного фонда. Для решения этих вопросов в собственности муниципального образования может находиться, в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении вне очереди, помещений, гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет особенности реализации их жилищных прав и не возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В данном случае, возложение на ответчика мэрию <адрес> обязанности по предоставлению жилого помещения инвалиду, не нарушает прав указанного ответчика, который, вправе реализовать свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта РФ.
На основании исследованных приведенных доказательств суд установил, что ФИО1 состоял на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на льготный учет под номером № по постановлению Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом <данные изъяты>, включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, снят с учета постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56. ст. 53 ЖК РФ, жилого помещения в собственности либо на условиях социального найма не имеет.
В статье 53 ЖК РФ предусмотрено, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Факт нахождения у истца ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им не оспаривается. Вместе с этим суд не усматривает в действиях истца умышленных действий для создания искусственного ухудшения жилищных условий, в целях обеспечения жильем, учитывая, что в доме проживали более 12 человек, в том числе дети, дом является деревянным, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, и несущие конструкции указанного жилого дома оценены как аварийные и не пригодные для проживания и ремонта в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно акту обследования технического состояния строительных конструкций, выполненного научно-испытательной лабораторией научно-производственного центра «Силикат», Доказательств, опровергающих данные обстоятельство, не представлено.
На момент рассмотрения настоящего дела, с моментов отчуждения (с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) истцом иных объектов недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером: <адрес> жилое помещение с кадастровым номером <адрес> прошло более 5 лет.
В отношении нежилого помещения с кадастровым номером <адрес> также прошло пять лет с даты отчуждения, кроме этого наличие в собственности нежилого помещения не является препятствием для нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление мэрии № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенные правовые нормы, фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение во внеочередном порядке жилой площади по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, 12,5 кв.м., как относящийся к категории лиц «инвалид» с кодом заболевания, входящего в перечень, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем следует признать незаконным постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан нуждающихся в жилом помещении ФИО1; признать право ФИО1 на предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; обязать мэрию <адрес> предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, признании права на предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан нуждающихся в жилом помещении ФИО1.
Признать право ФИО1 на предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Обязать мэрию <адрес> предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение составлено 15 февраля 2023 года.
Судья В.О. Саая