УИД 79RS0002-01-2023-001849-52

Дело 2а-1481/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

с участием: старшего помощника прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области Королева В.В., третьих лиц: ФИО1, ФИО2, Головни Т.Н., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО8 о признании распоряжения от 21.12.2016 № 376 незаконным в части установления срока расселения граждан,

установил:

Прокурор города обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрии города МО «Город Биробиджан») с административным исковым заявлением о признании распоряжения от 21.12.2016 № 376 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 45 по улице Советской в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока расселения 31.01.2027. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проанализировано состояние законности в части нахождения на территории городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, распоряжением мэрии города МО «Город Биробиджан» от 21.12.2016 № 376 признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с отчетом обследования конструктивных элементов жилого дома 2016 года, составленным ИП ФИО9, в названном жилом доме вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При этом мэрией города МО «Город Биробиджан» в нарушение положений статей 2, 15, 57, 85, 86 ЖК РФ, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 № 47, распоряжением от 21.12.2016 № 376 срок отселения установлен не позднее 31.12.2027.

Просит суд признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 21.12.2016 № 376 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 45 по улице Советской в городе Биробиджане» противоречащим законодательству в части установления срока отселения 31.12.2027.

Определением суда от 06.06.2023 к участию в административном деле привлечены в качестве соответчика глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО8, в качестве заинтересованных лиц: ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО4, ФИО17, ФИО18, ФИО19 ФИО20 ФИО21, ФИО7, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО6, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО34, ФИО37, Столярова АнгелинаАндреевна, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Королев В.В. доводы и административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что проживание в спорном жилом доме опасно для жизни и здоровья граждан, в виду аварийного состояния несущих конструкций здания. Однако, орган местного самоуправления, не смотря на данные обстоятельства, определил неразумный срок расселения людей из данного аварийного дома, определив его более 9 лет - до 31.12.2027. Просил административный иск удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, Головня Т.Н., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали, просили об его удовлетворении. Суду пояснили, что дом находится в аварийном состоянии, проживать в нем опасно (протекает потолок, падают фрагменты потолка, наличие крыс и насекомых в квартирах, от которых невозможно избавиться. Поскольку дом признана аварийным, ремонт не проводится. Полагают, что срок расселения до 31.12.2027 установлен без учета фактического состояния спорного жилого дома.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, следует, что, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, в силу положений части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно разъяснениям пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 21.12.2016 № 376 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 45 по улице Советской в городе Биробиджане», отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города поручено организовать мероприятия по расселению жителей непригодного для проживания многоквартирного жилого дома № 45 по ул. Советской в г. Биробиджане, срок расселения указан не позднее 31 декабря 2027 г. (пункт 2 распоряжения).

Административным истцом оспорено указанное распоряжение в части срока расселения граждан из дома по основаниям необоснованной и чрезмерной длительности установленного срока отселения, состояние которого создает угрозу жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами административного дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, построен в 1938 году, является двухэтажным, выполненным из бруса.

Распоряжение мэрии от 21.12.2016 № 376 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 45 по улице Советской в городе Биробиджане», принято по результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссии от 14.12.2016 № 145, согласно которому обследуемый жилой дом на момент обследования находился в аварийном состоянии дома, поскольку выявлены ухудшения состояния здания в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, выявлено несоответствие санитарно-технического состояния. На момент обследования многоквартирного дома наблюдалось разрушение фундамента (трещины, что приводит к уменьшению несущей способности фундамента), отмостка отсутствует; значительные повреждения структуры древесины, биоповреждения; кровля имеет деформации, дефекты, провесы, сколы; в подъездах выявлено гниение древесины, грибок; оконные блоки деревянные полусгнившие, не открываются.

Согласно заключению специалиста-эксперта ИП ФИО9, проведенного в 2016 году, общее техническое состояние жилого дома по адресу: <...>, оценивалось как аварийное; многоквартирный дом признан подлежащим сносу.

Из справки ОГБУ «Облкадастр» от 21.07.2022 № 55 следует, что последний капитальный ремонт спорного многоквартирного жилого дома произведен в 1972 году; по состоянию на 20.07.2022 износ жилого дома составлял 80%.

С учетом изложенных в заключениях выводов об аварийном состоянии дома по состоянию на 2016 год и отсутствием сведений о поддержании конструкций дома в надлежащем состоянии после признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме в настоящее время, а также о том, что административными ответчиками не доказана разумность установленного распоряжением срока отселения граждан.

Принимая во внимание, что установленный распоряжением срок отселения граждан из дома, составляет более семи лет, учитывая аварийное и непригодное для проживания состояние дома, угрожающее жизни и здоровью проживающих граждан и неопределенного круга лиц, возможность обрушения конструкций дома, суд приходит к выводу, что срок расселения – не позднее 31.12.2027, не является разумным, а заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, распоряжение от 21.12.2016 № 376 признано незаконным в части установления срока расселения граждан, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО8 о признании распоряжения от 21.12.2016 № 376 незаконным в части установления срока расселения граждан - удовлетворить.

Признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 21.12.2016 № 376 «О принятии решения в отношении многоквартирного дома № 45 по улице Советской в городе Биробиджане» незаконным, в части установления срока расселения граждан.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 г.