Дело № 2-1768/2023 УИД 53RS0022-01-2022-011953-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Морозовой В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области – ФИО2, представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее также Министерство труда), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также МЧС России) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № МЧС России об отказе в выдаче бланка специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным; о признании решения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным; обязании выдать специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что 25 июля 2022 года обратилась в Министерство труда с заявлением о замене удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 29 сентября 2022 года МЧС России отказано в выдаче бланка специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 11 октября 2022 года Министерством труда вынесен приказ № № об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С указанными решениями административный истец не согласна, считает их незаконными и нарушающими ее права на получение мер социальной поддержки.

Установив, что требования истца основаны на несогласии с действиями ответчиков, связанными с отказом в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а истцом в иске ставится вопрос о принятии мер, необходимых для защиты ее права на получение специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-0, правовой позиции, отраженной в пункте 49 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 02 марта 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Гордеевского района Брянской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Новгородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к отзыву.

Представитель ответчика МЧС России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, считала МСЧ России ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Гордеевского района Брянской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Новгородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель Администрации Гордеевского района Брянской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <...>.

03 марта 1998 года Администрацией Гордеевского района ФИО1 выдано удостоверение серии №, подтверждающее, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне отселения в населенном пункте с.Василевка Гордеевского района Брянской области.

11 августа 2009 года Комитетом социальной защиты населения Новгородской области ФИО1 выдано удостоверение серии №, подтверждающее, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживала, а потом выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение - из с.Васелевка Гордеевского района Брянской области.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-I), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 1244-I гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 1244-I основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со статьей 7 Закона N 1244-I действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано (часть 1 статьи 8 Закона N 1244-I.

Зона отселения в Законе N 1244-I определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км (часть 1 статьи 9 названного Закона).

В силу статьи 10 указанного Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-37 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В статье 13 Закона N 1244-I определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного Закона.

В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 22 Закона N 1244-I предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу положений статьи 24 Закона N 1244-I гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В июле 2022 года истец обратилась с письменным заявлением в Министерство труда о замене ей удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министерства труда № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основанием для отказа послужило письмо МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № № о рассмотрения обращения, которым МЧС России отказало в выдаче специального бланка удостоверения единого образца, со ссылкой на то, что из представленных документов следует, что ФИО1 выехала из зоны проживания с правом на отселение ДД.ММ.ГГГГ в период действия постановления Правительства Российской Федерации № 1582 от 18 декабря 1997 года, согласно которому в зону радиоактивного загрязнения входил н.п. Васильевка Гордеевского с/с Гордеевского района Брянской области. Деревня Василёвка Гордеевского района Брянской области в перечне, утверждённом указанным Постановлением не значится.

Вместе с тем, указанный отказ не может быть признан законным по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, согласно которому населенный пункт Васильевка Гордеевского района Брянской области отнесен к зоне отселения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1992 года № 363-р населенный пункт Васильевка Гордеевского района Брянской области также отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" населенный пункт Васильевка Гордеевского с\с Брянской области отнесен к зоне с правом на отселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" населенный пункт дер.Василевка Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Из объяснений истца следует, что в Брянской области проживали ее родители, в 1996 году она была вынуждена переехать в деревню Василёвка для ухода за ними. Деревня Василёвка относилась к зоне отселения. В период проживания в зоне отселения у нее родился сын.

Указанные объяснения подтверждены показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4 (супруг истца), который суду сообщил, что в период с 1996 по 1998 годы они действительно проживали в деревне Василёвка Гордеевского района, удостоверение было выдано главой Администрации Гордеевского района.

Из представленной суду трудовой книжки истца видно, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала в КСНП «Гордеевское».

Из свидетельства о рождении ФИО5 (сына истца) следует, что он родился в <...>.

Согласно справке, выданной Администрации Гордеевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в д. Василевка Гордеевского района Брянской области, которая относится к зоне проживания правом на отселение.

Указанная информация также подтверждена выписками из похозяйственных книг № №, согласно которым в с. Василевка значится зарегистрированной ФИО1

Из справки государственного учреждения отдела социальной защиты населения Гордеевского района управления социальной защиты населения Брянской области от 05 мая 2009 года № 750 следует, что населённый пункт Васильевка и Василевка являются одним и тем же административным поселением Гордеевского района Брянской области.

Из ответа Администрации Гордеевского района Брянской области от 09 февраля 2022 года следует, что д. Василевка (Васильевка) Гордеевского района Брянской области находилась на территории Гордеевского района и Законом Брянской области от 28 сентября 2015 года № 74-З указанный населенный пункт упразднен, как фактически несуществующий.

Таким образом, суд считает установленным, что Васильевка и Василевка являются одним и тем же населенным пунктом Гордеевского района Брянской области, а ФИО1, проживавшая в указанном населенном пункте со 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года, относится к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Порядок).

Пунктом 2 названного порядка определено, что удостоверение выдается, в частности, гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В пункте 3 данного порядка содержится норма о том, что удостоверение по форме, предусмотренной приложением N 1 к этому порядку, оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка уполномоченный орган: осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.

Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке, и копий документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

Поскольку ФИО1 со 02 декабря 1996 года по 04 декабря 1998 года была зарегистрирована в населенном пункте Василевка (Васильевка) Гордеевского района Брянской области, который, как установлено судом, относился к зоне проживания правом на отселение, она имеет право на получение специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, суд учитывает, что ранее 03 марта 1998 года и 11 августа 2009 года ФИО1 были выданы удостоверения, подтверждающее факт отнесения ее к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеются правовые основания для признания решения Министерства труда об отказе в выдаче удостоверения незаконным и обязании Министерства труда выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, как лицу, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

В связи с тем, что МЧС России осуществляет выдачу бланков удостоверений на основании поступивших от уполномоченного органа документов, в удовлетворении требований ФИО1 к МЧС России надлежит отказать.

С учетом удовлетворения требований, с Министерства труда в пользу истца надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об оспаривании решений – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО12 в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (ИНН №) выдать ФИО1 ФИО13 (ИНН №) удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО14 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года.