КОПИЯ

№ 2-169/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000183-95

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

18 мая 2023 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре Сагнаевой А.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

представителя ответчика муниципального образовательного автономного учреждения «Домбровская средняя образовательная школа № 2» ФИО1,

представителя ответчика отдела образования администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Домбаровского района Оренбургской области к муниципальному образовательному автономному учреждению «Домбровская средняя образовательная школа № отделу образования администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, об устранении нарушений федерального законодательства,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в деятельности муниципального образовательного автономного учреждения «Домбаровская средняя образовательная школа №» (далее - МОАУ «Домбаровская СОШ №»). МОАУ «ДСОШ №» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. В декабре 2022 года выполнено детально-инструментальное обследование объекта: туалет МОАУ «ДСОШ №», по результатам обследования строительных конструкций туалета МОАУ «ДСОШ №» в Техническом отчете ООО «ПКФ «ПГС» следует, что физический износ здания – 55%, что означает «ограниченно-работоспособное техническое состояние». Однако стены, кровля и водоотведение имеют «Аварийное техническое состояние», что угрожает жизни и здоровью. Эксплуатация пристроя в здании невозможна. Исходя из результатов обследования, техническое состояние в целом, оценивается как «Аварийное техническое состояние». Эксплуатация здания в целом невозможна и подлежит сносу. Указывает, что содержание пристроя в здании МОАУ «ДСОШ №» осуществляется ненадлежащим образом. Аварийное техническое состояние пристроя здания влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. В ходе проверки установлено, что вход в указанный пристрой закрыт, однако фактическое нахождение данного пристроя на территории образовательно учреждения ввиду его аварийного состояния создает угрозу безопасности обучающихся. Фактическое закрытие входа в данный пристрой не способствует к обеспечению безопасности обучающихся ввиду его аварийного состояния. Исходя из результатов обследования, эксплуатация пристроя невозможна ввиду его аварийного состояния, и он подлежит сносу. Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Просит суд обязать Отдел образования администрации муниципального образования «Домбаровский район» и администрацию МО «Домбаровский район» Оренбургской области в срок до 01 июня 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на снос данного пристроя на территории образовательного учреждения; обязать МОАУ «Домбаровская СОШ №»в срок до 01 сентября 2023 года выполнить мероприятия по сносу данного пристроя на территории образовательно учреждения, ввиду его аварийного состояния.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкий К.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МОАУ «Домбаровская СОШ №» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что смогут выполнить указанные мероприятие, если будет обеспечено финансирование. С техническим отчетом согласна. С декабря 2022 года туалетом никто не пользуется, несовершеннолетние дети в здание туалета попасть не смогут, поскольку он закрыт на ключ и опечатан.

Представитель ответчика отдела образования администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что смету сделали только 15 мая 2023 года. Бюджет определен на 2023 год. С техническим отчетом согласен. В своем отзыве указывает, что в настоящее время школой закрыт доступ детей в данное помещение. При данных обстоятельствах непосредственной угрозы учащимся помещение не представляет. Просит определить срок исполнения указанных в исковом заявлении требований на 2024 год.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что бюджет определен на 2023 год, указанные денежные средства не закладывались в бюджет. Бюджет уточнялся с дефицитом. Полагает, что до июня 2023 года невозможно профинансировать мероприятия, направленные на снос данного пристроя на территории образовательного учреждения.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании, предусмотрена ответственность образовательной организаций за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного правления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), ГОСТ 31937-2011 включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебном заседании установлено, что МОАУ «Домбаровская СОШ №» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.2 Устава МОАУ «Домбаровская СОШ №», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем учреждения является муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области. Собственником имущества является муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области.

Пунктом 1.3 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области осуществляет администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, которая может передавать отдельные функции и полномочия учредителя учреждения отделу образования администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности МОАУ «ДСОШ №».

В ходе проверки установлено, что в МОАУ «ДСОШ №» находится пристрой, в котором расположены туалеты, вход в указанный пристрой закрыт, однако фактическое нахождение данного пристроя на территории образовательного учреждения, в виде его аварийного состояния создает угрозу безопасности обучающихся. Фактическое закрытие входа в данный пристрой не способствует к обеспечению безопасности обучающихся ввиду его аварийного состояния.

Согласно решению о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № расширен предмет поверки, проводящийся в МОАУ «ДСОШ №» и включить в проверку исполнение законодательства о соблюдении безопасности несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в декабре 2022 года проектно-экспертной организацией ООО «ПКФ «ПГС» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено детально-инструментальное обследование объекта: туалет МОАУ «ДСОШ №», расположено по адресу: 462731, <адрес>.

По результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций туалета МОАУ «ДСОШ №» в Техническом отчете ООО «ПКФ «ПГС» следует, что физический износ здания – 55%, что означает «ограниченно-работоспособное техническое состояние». Однако стены, кровля и водоотведение имеют «Аварийное техническое состояние», что угрожает жизни и здоровью. Эксплуатация пристроя в здании невозможна.

Исходя из результатов обследования, техническое состояние в целом, оценивается как «Аварийное техническое состояние», согласно классификации дефектов и повреждений по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». На момент проведения обследования выявленные дефекты и повреждения конструкций имеют аварийные. Эксплуатация здания в целом невозможна и подлежит сносу.

Проведенным прокуратурой района 06 февраля 2023 года визуальным обследованием здания МОАУ «ДСОШ №» выявлены следующие дефекты и повреждения: разрушение цоколя и отмостки, а также штукатурного слоя; разрушение штукатурного слоя наружных и внутренних стен; наличие вертикальных и наклонных трещин наружных стен; наличие горизонтальных трещин; выявление характерных повреждений и трещин стен; выявление связей с фундаментом и перекрытием; выявления характерных повреждений и трещин перекрытий; трещины по штукатурному слою; выявления повреждений несущих конструкций.

Таким образом, на территории МОАУ «ДСОШ №» имеется пристрой, в котором располагаются туалеты, пристрой не способствует к обеспечению безопасности обучающихся ввиду его аварийного состояния.

Как следует из содержания административного искового заявления, а также пояснений административных ответчиков, до настоящего времени образовательным учреждением работы по сносу здания туалета не выполнены.

Невыполнение административными ответчиками необходимых мероприятий по сносу вышеуказанного пристроя в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по устранению указанных выше нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неиспользуемый пристрой школы находится в аварийном состоянии, доступ, в том числе несовершеннолетних, к нему ограничен, но они могут находится рядом, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ - собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пп. 3 п. 2.6. Положения об отделе образования администрации МО Домбаровский район Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации района от 06.12.2021 №851-п, отдел принимает участие при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МОАУ «ДСОШ №» Домбаровского района учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Домбаровский район.

Отдел образования администрации Домбаровского района Оренбургской области, как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ «Домбаровская СОШ №», распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы по финансированию мероприятий, направленных на снос данного пристрою на территории МОАУ «Домбаровская СОШ №».

В силу вышеуказанных требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность отдела образования администрации Домбаровского района Оренбургской области и непосредственно МОАУ «Домбаровская СОШ №» по обеспечению безопасности учащихся закреплена на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, административный иск прокурора Домбаровского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает администрацию Домбаровского района Оренбургской области от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, учитывая их объем и полагающееся финансирование, суд считает необходимым установить для исполнения требований в срок до 01 сентября 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области к муниципальному образовательному автономному учреждению «Домбровская средняя образовательная школа №», отделу образования администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Отдел образования администрации муниципального образования «Домбаровский район» и администрацию муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на снос данного пристроя на территории образовательного учреждения.

Обязать муниципальное образовательное автономное учреждение «Домбровская средняя общеобразовательная школа №» Домбаровского района в срок до 01 сентября 2023 года выполнить мероприятия по сносу данного пристроя на территории образовательно учреждения, ввиду его аварийного состояния.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Домбаровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Судья подпись В.Н. Горященко