дело №а-3222/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Зубаирова Р.Р. к администрации ГО <адрес> РБ о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор <адрес> Зубаиров Р.Р. обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению администрацией ГО <адрес> РБ земельного, градостроительного законодательства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> отсутствует надлежащее бесперебойное электроснабжение, уличное освещение, дороги не отвечают техническим требованиям, что влечет угрозу жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, может повлечь ДТП.
Административный истец, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ в нереализации полномочий, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев разработать и утвердить проект планировки территории <адрес>. Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан определить источники и обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектной документации и проведению строительно-монтажных работ по устройству автомобильных дорог, а именно: устранению дефектов на проезжей части в виде выбоин и ям согласно ГОСТ Р 50597-2017, а также проведению уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан разработать проектную документацию и провести строительно-монтажные работы по устройству автомобильных дорог, а именно: устранению дефектов на проезжей части в виде выбоин и ям согласно ГОСТ Р 50597-2017, а также проведению уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ООО «Электрические сети», ГУП «Региональные электрические сети РБ», ООО «Башкирэнерго», ООО «БашРТС», ООО «ГИП-энерго», ООО ЭСКБ обеспечить бесперебойное электроснабжение на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, УКХБ администрации ГО <адрес> РБ, УСРДИС администрации ГО <адрес> РБ, Финансовое управление администрации ГО <адрес> РБ, ООО ЭСКБ, ООО «Башкирэнерго», ООО «БашРТС», ГУП «Уфаводоканал», ПАО «Газпром межрегионгаз Уфа», ООО «Электрические сети», ООО «Сетевая компания», ООО «Энерготехсервис», ООО «Энергостройсерваис», ООО «ГИП-энерго», в качестве заинтересованного лица ООО «Санланд», ПАО «Газпром газораспределение Уфа»,
В суде помощник прокурора <адрес> Гриненко А.Д. требования поддержал.
В суде представитель административных ответчиков администрации ГО <адрес> РБ, администрации <адрес> ГО <адрес> РБ ФИО1 возражала против иска, указав, что проекты планировки территории <адрес> имеются. Некоторые дороги до декабря 2022 года были в частной собственности, в настоящее время они переданы в муниципальную собственность.
Представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ ФИО2 просила в иске отказать, указав, что проектом планировки дорожные сети и инфраструктура не регулируются, разработка проекта планировки не является способом устранения нарушения.
Представитель административного ответчика УСРДИС ФИО3 возражал против иска, указав, что бездействие не допущено, работы ведутся.
Представитель ответчика Финансового управления администрации ГО <адрес> РБ ФИО4 возражала против иска, указав, что финансирование строительства дорог на 2023-2024гг. не предусмотрено, только на устранение дефектов. На электроснабжение финансирование выделяется.
Представитель ответчика ООО «Башкирэнерго» ФИО5 не согласилась с иском к ООО «Башкирэнерго», указав, что по мощностям на поставку электроэнергии от администрации им нужна заявка.
Представитель ответчика ГУП РБ «Уфаводоканл» ФИО6 возражала против иска, указав, что на территории <адрес> их объектов не имеется. Ранее представитель показал, что водоснабжение, водоотведение в <адрес> обеспечивается в частном порядке.
Представитель ответчика ООО «Электрические сети» ФИО7 возражал против иска, указав, что освещением они не занимаются, только электроснабжением, снабжают 2 улицы, договоры у абонентов с ООО ЭСКБ. Согласно действующему законодательству возможно отключение до 78 часов в год. Бесперебойное снабжение невозможно. Ранее показал, что осуществляют подачу энергии до домов. Зимой были отключения из-за перегрузки сетей.
Ранее представитель ООО «Региональные электрические сети» показал, что по результатам рассмотрения представления сообщили в администрацию, что оборудование устаревшее, подлежит замене. <адрес> застроилось, и нагрузки по энергомощности на каждый дом не хватает, соответствующие работы запланированы на 2023 год.
Ранее представитель «Газпром газораспределение Уфа» показал, что газоснабжение осуществляется по заявлению потребителя.
Ранее представитель ООО «БашРТС» показал, что централизованное теплоснабжение индивидуальных домов не предусмотрено, только социально-значимых объектов.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.
Статьей 16 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, к которым в том числе относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.4,5).
В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится среди прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения").
Согласно ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся среди прочего объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Таким образом, электроснабжение, работы по устройству автомобильных дорог, уличному освещению в населённом пункте относится к полномочиям органа местного самоуправления.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования к дорогам также установлены ГОСТ 33100-2014, ГОСТ Р 59205-2021, СП 34.13330.2021 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Автомобильные дороги" и др.Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
<адрес> проведена проверка по соблюдению администрацией ГО <адрес> РБ муниципального, земельного, градостроительного законодательства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Установлено, что на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> отсутствует надлежащее электроснабжение, уличное освещение, дороги не отвечают техническим требованиям, что влечет угрозу жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, может повлечь ДТП.
По результатам проверки в адрес администрации ГО <адрес> РБ внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в <адрес> выявлены факты частого аварийного отключения ГУП РЭС РБ электроэнергии ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Проектной и исполнительной документацией по электроснабжению 26 квартала <адрес> предусмотрено строительство и введение в эксплуатацию двух трансформаторных подстанций мощностью 400 кВа. Вместе с тем в настоящее время построена только одна подстанция. Кроме того, указанной проектной документацией предусмотрена мощность на один дом в размере 4,5 кВт. Указанной мощности недостаточно для осуществления нормальной жизнедеятельности, поскольку в среднем одно домовладение потребляет 15 кВт. Перегрузки на линиях имеются в кварталах 5, 15, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40. Проектом электроснабжения было предусмотрено строительство линий 10 кВ, РП-1, РП-2 и ВЛ-0,4кВ. Однако данные объекты до сих пор не построены и не введены в эксплуатацию. ГУП РЭС они переданы как объекты незавершённого строительства. Предложено рассмотреть представление об устранении нарушений законодательства и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах сообщить в 1-месячный срок. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры.
В прокуратуру поступил ответ администрации ГО <адрес> РБ от 30.01.2023г. на представление, согласно которому доводы представления подтвердились. Указано, что в целях недопущения отключения электроэнергии администрация <адрес> ГО <адрес> РБ направила собственникам и застройщикам территории письма о необходимости прекращения строительно-монтажных работ, а также иной деятельности, связанной с потреблением электроэнергии в предпраздничные, праздничные и выходные дни. Ресурсоснабжающим организациям рекомендовано разработать план действий по увеличению пропускной способности электросетей и выполнить работы по установке оборудования для контроля потребления электроэнергии у каждого потребителя. Подготовлено обращение в Министерство промышленности, энергетики и инноваций РБ о необходимости разработки и реализации мер по усилению мощности существующих сетей и строительству новых сетей электроснабжения. В целях недопущения аварийных отключений электрической энергии в домах квартала 26 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по разгрузке сетей электроснабжения и установке дополнительной трансформаторной подстанции. ГУП РЭС РБ планируется в 2023 году строительство воздушных линий электропередач 10 кВ, установка дополнительных трансформаторных подстанций, проведение проектно-изыскательских работ для реконструкции электрических сетей <адрес>, а также работы по актуализации проектно-исполнительской документации по кварталу 26. ООО «Электрические сети» запрошены у ООО «Башкирская сетевая компания» технические условия (8 МВт) для увеличения мощности энергопринимающих устройств. Проведено совещание с участием энергетических компаний по вопросу устранения причин и определения сроков устранения аварийных ситуацией на объектах <адрес>, обеспечения бесперебойной поставки электроэнергии.
Сведений о финансировании и проведении соответствующих работ на настоящий момент не имеется, сторонами не представлено.
Направление собственникам и застройщикам территории писем о необходимости прекращения строительно-монтажных работ, а также иной деятельности, связанной с потреблением электроэнергии, а также проведение совещаний отсутствие финансирования работ не устраняют.
На основании изложенного, суд полагает требования обоснованными, указанное бездействие может повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц, нарушает их права. В связи с чем требования иска в части признания бездействия незаконным, обязания финансирования и проведения работ по обустройству автомобильных дорог, уличного освещения, надлежащего энергоснабжения обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом, суд считает необходимым обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан произвести работы согласно требованиям всех действующих ГОСТов и строительно-технических норм и правил.
В удовлетворении требования об обязании разработать и утвердить проект планировки территории <адрес> надлежит отказать.
В соответствии с нормами ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
Поскольку объекты электроэнергетики относятся к линейным объектам, и их размещение производится на земельных участках <адрес>, находящихся в муниципальной собственности, то разработка проекта планировки не требуется.
Кроме того, установлено, что администрацией ГО <адрес> РБ утверждены проекты планировки и межевания территории ограниченной <адрес>, ФИО8, ФИО9, <адрес> ГО <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ), жилого района «Зинино-Нагаево» (постановление от ДД.ММ.ГГГГ), кварталов 30, 32, 35, 33, 36 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
В удовлетворении требований к ООО «Электрические сети», ГУП «Региональные электрические сети РБ», ООО «Башкирэнерго», ООО «БашРТС», ООО «ГИП-энерго», ООО ЭСКБ надлежит отказать, поскольку полномочия по предмету иска относятся к обязательствам муниципального органа.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ в нереализации полномочий, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан определить источники и обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектной документации и проведению строительно-монтажных работ по устройству автомобильных дорог, а именно: устранению дефектов на проезжей части в виде выбоин и ям, а также проведению уличного освещения в соответствии с действующими ГОСТами и нормами на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан разработать проектную документацию и провести строительно-монтажные работы по устройству автомобильных дорог, а именно: устранению дефектов на проезжей части в виде выбоин и ям, а также проведению уличного освещения в соответствии с действующими ГОСТами и нормами на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан обеспечить надлежащее электроснабжение, в соответствии с действующими нормами и требуемыми объемами энергомощности, на пер.Таежный, пер.Молодой, пер.Самобытный, пер.Мозаичный, <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.