Дело № 2а-2-96/2025
27RS0010-02-2025-000098-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края
Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., представителя административного истца – заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад села Владимировка муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности произвести ремонтные работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района имени Полины Осипенко обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в результате которой установлено, что при входе в здание, в котором расположены МБОУ НОШ села Владимировка и МБДОУ детский сад села Владимировка, установлена входная дверь, которая имеет магнитный замок, при этом дверь не закрывается ввиду ее неисправности.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации. В соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, (утв.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) предусмотрен комплекса мер, направленных на воспрепятствование совершению террористических актов, в том числе, посредством воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию).
В соответствии с постановлением администрации муниципального района имени Полины Осипенко от 31.10.2024 №213 с 01.01.2025 МБОУ НОШ села Владимировка реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ детский сад села Владимировка.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.02.2025 в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, указано, что такая проблема с дверью возникает только в зимний период, в летний период указанные нарушения отсутствуют. Фактически нарушения не устранены. Просит обязать МБДОУ детский сад села Владимировка муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 30 декабря 2025 года провести ремонтные работы входной двери в детский сад, препятствующей неправомерному проникновению в образовательное учреждение; после окончания реорганизации МБДОУ детский сад села Владимировка возложить указанную обязанность на МБОУ начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка.
Заместитель прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, поскольку завершена реорганизация образовательных учреждений. Просила возложить обязанность на МБОУ начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка в срок до 30 декабря 2025 года провести ремонтные работы входной двери, препятствующей неправомерному проникновению посторонних лиц в образовательное учреждение.
Представитель административного ответчика директор МБОУ начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с положениями п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
В силу ч.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст.2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов предупреждения терроризма является приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
В соответствии с п.2 и п.5 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п.20).
Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) (п.23).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства органами местного самоуправления прокуратурой района имени Полины Осипенко выявлены существенные нарушения антитеррористического законодательства, а именно, при входе в здание МБОУ НОШ села Владимировка установлена дверь, которая имеет магнитный замок и звонок, при этом, дверь фактически не закрывается ввиду ее неисправности.
Из ответа и.о.директора МБОУ НОШ с.Владимировка ФИО3 на представление прокурора № 2-03-2025 от 10.02.2025 следует, что проблема незапирающейся входной двери возникает в зимний период, когда промерзает земля. Руководителем принимаются меры для устранения выявленного нарушения. В летний период будут проведены ремонтные работы, подготовлен локально-сметный расчет.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на день рассмотрения дела деятельность юридического лица – МБДОУ детский сад села Владимировка прекращена путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ НОШ села Владимировка 24.06.2025.
Реорганизация юридического лица – МБОУ начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка завершена в форме присоединения к нему другого юридического лица 24.06.2025.
Таким образом установлено, что неисправная входная дверь способствует свободному доступу посторонних лиц в образовательное учреждение, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Учитывая вышеизложенное, с учетом уточнения исковых требований, суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ НОШ села Владимировка обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для устранения нарушения является разумным.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности произвести ремонтные работы входной двери, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 30 декабря 2025 года провести ремонтные работы входной двери, препятствующей неправомерному проникновению посторонних лиц в образовательное учреждение
МБОУ начальная общеобразовательная школа имени участника Великой Отечественной войны ФИО2 села Владимировка муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.
Судья С.Ф.Ястребкова