Дело №12-49/2023

УИД №24MS0007-01-2023-001077-60

РЕШЕНИЕ

п. Балахта 11 июля 2023 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Хафизова Ю.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в Балахтинском районе ФИО5, действующего на основании доверенности № от 07.10.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в Балахтинском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 02 мая 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности, с объявлением устного замечания в отношении:

должностного лица директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>2, проживающего по адресу: <адрес>1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 02 мая 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ и должностное лицо директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 освобожден от административной ответственности с ограничением устного замечания за то, что директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, не сообщил в установленный законом срок до 20 февраля 2023 года в Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе о принятых мерах по представлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе – главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и Новоселовскому районах Красноярского края от 12.01.2023 года № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО3 не согласившись с указанным постановлением, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и вынести новое решение по тем основаниям, что судебное заседание по рассмотрению протокола об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО9 ФИО8 не проводилось, поскольку на одну дату и одно время, а именно 02.05.2023 14 часов 00 минут было назначено проведение двух судебных заседаний согласно прилагающихся судебных повесток. Фактически был рассмотрен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Балахтинская РБ». Следовательно, надлежащая оценка обстоятельствам дела по ст. 19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 судом не была проведена. В свою очередь, совершенное директором МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Отсутствие вредных последствий в случае установленного нарушения не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное нарушение посягает на установленные нормативными актами требования, направленные на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда., отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства в образовательном учреждении, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека (обучающихся). Обстоятельства, объективно препятствующие исполнению директором МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 должностных обязанностей в целях недопущения нарушения законодательства, не установлены. При этом следует отметить, что директором МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по представлению от 12.01.2023 года № 3 не приняты не только в установленный срок (не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления), но так же и на момент составления протокола об административном правонарушении, и на момент принятия судом решения по результатам его рассмотрения информация о принятых мерах в территориальный отдел не поступила. Таким образом, до настоящего времени директором МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 продолжается противоправное поведение, что допустимо отнести к обстоятельству, отягчающему административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью деятельности юридического лица МБОУ ФИО7 им. Героя Советского Союза ФИО1, согласно Устава, является удовлетворение потребности населения в образовательных услугах для детей школьного возраста, следовательно, сопровождается постоянным контактом с детьми. В этой связи, соблюдение санитарных правил и требований является первоочередной обязанностью юридического лица и руководителя учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. Письменная информация о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение одного месяца с момента вручения настоящего представления, т.е. по 20.02.2023 включительно в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе не поступала. Следовательно, ФИО2 - директором МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Прекращение производства в данном случае и объявление устного замечания с освобождением директора МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 от ответственности способствует формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. Таким образом, считает постановление по делу об административном правонарушении от 02.05.2023 (дело №), вынесенное Мировым судьей судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края не законным и подлежащим отмене.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, поэтому на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в Балахтинском районе ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 02 мая 2023 года и привлечь должностного лица к административной ответственности.

Выслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в Балахтинском районе ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив их с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 19.6 КоАП РФ - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассматривать представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2, осуществляя свою деятельность по адресу: 662342, <адрес>, не сообщил в установленный законом срок до 20 февраля 2023 года в Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе о принятых мерах по представлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе – главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и Новоселовскому районах Красноярского края от 12.01.2023 года № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Вина директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, перечень и анализ которых дан в постановлении мирового судьи, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2023 года №, установившим событие вменяемого правонарушения, составленным в присутствии ФИО2 и полученным им лично;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2023 года № о привлечении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.01.2023 года № и почтовым уведомлением о его получении 19.01.2023 года, которым возложена обязанность сообщить о принятых мерах по настоящему представлению в ТО Управление Роспотребнадзора в течении месяца со дня получения представления;

- выпиской их ЕГРЮЛ, согласна которой директором МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1 является ФИО2;

- приказом от 15.08.2022 года № о назначении директором ФИО2; выпиской из трудового договора от 15.08.2022 года №;

- уставом МБОУ ФИО7 им. героя Советского Союза ФИО1.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мировым судьей, правильно установлены доказательства и сделан вывод, что событие правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и виновность ФИО2 в его совершении нашли свое подтверждение.

При этом, суд не находит оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции о признании малозначительным совершенного ФИО2 административного правонарушения с освобождением его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в объявлением устного замечания, что явилось достаточной мерой для предупреждения совершения им новых правонарушений, исходя из характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела и роли правонарушителя, который впервые привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, допущенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как тяжких последствий от него не наступило. Довод указанный в жалобе о том, что совершенное нарушение посягает на установленные нормативными актами требования, направленные на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд не принимает во внимание, поскольку административное правонарушение предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ относится к правонарушениям против порядка управления. Так же, доказательств того, что меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по представлению от 12.01.2023 года № директором школы ФИО2 не приняты, что допустимо отнести к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в судебное заседание не представлено, поскольку отсутствие информации о принятых мерах в отделе само по себе не означает, что директор школы ФИО2 не устранил нарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Указанный в жалобе довод о том, что судебное заседание не проводилось в виду того, что на одно время было назначено два судебных заседаний не может служить основанием для отмены постановления, поскольку согласно постановления в судебном заседании 02 мая 2023 года присутствовал представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО6, которая давала пояснения, а рассмотрение административных материалов, назначенных на одну дату и время происходило друг за другом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 02 мая 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности, с объявлением устного замечания в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чулымская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в Балахтинском районе ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: