Дело № 2-1227/2023
03RS0007-01-2023-000082-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2023 года г. Уфа
Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абдрахмановой Н.В.,
при секретаре Надршиной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ... к Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования ... о признании незаконным, отмене приказа «Об утверждении регионального координатора,
установил :
ФИО1 ... обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования ... о признании незаконным, отмене приказа «Об утверждении регионального координатора, мотивируя тем, что работает в должности доцента кафедры управления и профессионального образования ИР РБ ... РБ.
Истцом добросовестно исполняются возложенные функции как работника, отраженные в трудовом договоре и это подтверждается почетной грамотой, выданной ректором ... ФИО3 ... от < дата >.
В связи с увольнением старшего преподавателя кафедры управления и профессионального образования института развития образования Республики Башкортостан ФИО2 ... занимавшую эту должность, ректор ГАО ... .... предварительно не согласовав с истцом, подписал приказ ... «Об утверждении регионального координатора» от < дата >, о возложении обязанности регионального координатора Федерального проекта «Разговора о важном» на истца.
Таким образом, без согласования с ФИО1 .... произошло назначение истца региональным координатором Федерального проекта «...» произошло в нарушение 60.2 ТК РФ, поскольку повлекло за собой расширение трудовой функции, определенной в должностной инструкции. В связи с чем, наблюдается факт совмещения должностей с большим объемом дополнительной работы без какой-либо ее оплаты.
Данным приказом ... «Об ...» от < дата > нарушены трудовые права, свободы и законные интересы истца.
В связи с чем, истец просит суд признать незаконным и отменить приказ ректора ФИО3.. «Об утверждении регионального координатора» от < дата >.
Истец ФИО1 .... в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика ... – ФИО4 ..., ФИО5 ... в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право на труд, запрещает принудительный труд (статья 37, части 1 и 2). Эти конституционные установления, предполагающие в том числе гарантии свободного труда, корреспондируют положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: участвующие в данном Пакте государства, согласно пункту 1 его статьи 6, признают право на труд, включающее право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Одновременно названные конституционные положения соотносятся и с Конвенцией МОТ N 29 относительно принудительного или обязательного труда (принята < дата >, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от < дата >), которая в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 15, часть 4) является составной частью правовой системы Российской Федерации. В пункте 1 статьи 2 Конвенции МОТ N 29 установлено, что принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.
По смыслу приведенных положений в трудовых правоотношениях, основанных на свободе труда и свободе трудового договора, недопустимо, по общему правилу, одностороннее, принудительное возложение на работника должностных обязанностей, не обусловленных трудовым договором.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от < дата > N 3-П, положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя посредством согласования их воли устанавливать его условия и решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, вместе с тем выступают в качестве конституционно-правовой меры этой свободы, границы которой стороны не вправе нарушать. Поэтому, заключая трудовой договор, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с указанными требованиями Конституции Российской Федерации, а работник - лично выполнять определенную соглашением трудовую функцию, соблюдая действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Согласно статьям 15, 56 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой функцией является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
Условие о выполнении работником трудовой функции как центральный элемент трудового договора подразумевает требование от работника выполнения только той работы, о которой стороны договорились при его заключении, и невозможность, по общему правилу, его изменения иначе как по соглашению сторон трудового договора. В качестве гарантии определенности трудовой функции работника Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет запрет требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством (статья 60). Соответственно, не допускается изменение профессии, специальности, квалификации работника, конкретного вида поручаемой ему работы без достижения работодателем и работником согласия на такие изменения, а при достигнутом согласии они являются переводом на другую работу (статья 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, трудовая функция может быть изменена только с согласия работника и на согласованных с ним условиях, кроме случаев временного перевода, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации (в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случае простоя, необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если это вызвано перечисленными чрезвычайными обстоятельствами), причем и тогда законодатель обязывает работодателя получить письменное согласие работника при его переводе на работу, требующую более низкой квалификации.
Устанавливая правила изменения определенных сторонами условий трудового договора в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), они не могут быть сохранены, и допуская их изменение по инициативе работодателя, Трудовой кодекс Российской Федерации запрещает при этом изменять трудовую функцию работника (часть первая статьи 74).
Возложение на работника дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) без согласия работника и согласования с ним срока ее выполнения, ее содержания и объема, размера дополнительной оплаты также не допускается (статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей), а по такой же - путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Одновременно работнику предоставлено право в любое время отказаться от выполнения дополнительной работы, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
По смыслу приведенных законоположений изменение трудовой функции без согласия работника по общему правилу не допускается, а возложение на работника дополнительных обязанностей по аналогичной или иной должности (профессии) представляет собой дополнительную работу, за выполнение которой работнику полагается доплата.
Как установлено судом и следует из материалов дела, < дата > между Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования ... Башкортостан и ФИО1 ... заключен трудовой договор ....
По настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности «...» ... «Об утверждении результатов конкурса на замещение должностей педагогических работников ..., относящихся к профессорско-преподовательскому составу, результатов выборов заведующих кафедрами ...» от < дата > ...-К; приказа ГАУ ... «О приеме работника на работу» от < дата > ...-к; заявление ФИО1 ... о приеме на работу (вх. ОК от < дата > ...-к).
Пунктом 1 трудового договора установлены требования к квалификации: высшее профессиональное образование, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).
В соответствии с условиями настоящего трудового договора Работник обязуется лично выполнить следующую работу:
организует и проводит учебную, организационно-методическую, научно-методическую, научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную работу по преподаваемой дисциплине или отдельным видам учебных занятий;
при условии обязательного выполнения методической, научной, организационной, исследовательской работы общим объемом 1518 часов выполнять учебную нагрузку «доцента» (по состоянию на < дата > -(«доцент» - 700 часов) согласно приказу ... «О начале 2016 -2017 учебного года» от < дата > ...;
осуществлять планирование, организацию и контроль учебной, научно-методической, научно-исследовательской и опытно-экспериментальной работы по курируемой дисциплине или дисциплинам;
организовывать, руководить и вести научно-исследовательскую работу по профилю кафедры;
вести все виды учебных занятий, руководить выпускными квалификационными проектами и научно-исследовательской работой обучающихся (слушателей);
обеспечивать выполнение учебных планов;
создавать условия для формирования у слушателей основных составляющих компетентности, обеспечивающих успешность их профессиональной деятельности;
разрабатывать и реализовать дополнительные профессиональные программы по учебным курсам;
разрабатывать учебное, методическое, научное обеспечение курируемых дисциплин;
принимать участие в научно-методической, научно-исследовательской и инновационной работе кафедры;
участвовать в организуемых в рамках тематики направлений исследований кафедры семинарах, совещаниях и конференциях, включая международные;
принимать участие в повышении квалификации педагогических работников, в овладении и совершенствовании ими профессиональных качеств, оказывать им методическую, консультационную помощь, организовать и планировать самостоятельную работу обучающихся (слушателей);
участвовать в пропаганде научно-технических, социальногуманитарных, экономических и правовых знаний;
принимать участие в развитии материально-технической базы кафедры, разработке учебников и учебно-методических пособий и описании практических занятий по преподаваемым дисциплинам;
руководить работой по подготовке научно-педагогических кадров; участвовать в научной экспертизе программ, проектов, рекомендаций,
других документов и материалов по профилю работы кафедры;
осуществлять по поручению заведующего кафедрой научно-методическую, информационную, консультационную помощь структурным подразделениям ГАУ ДПО ИРО РБ;
заполнять индивидуальный план работы доцента кафедры; участвовать в подготовке планов работы и отчетов о проделанной работе ГАУ ДПО ИРО РБ и кафедры;
использовать наиболее эффективные формы, методы и средства обучения, новые педагогические технологии, способствующие лучшему усвоению обучающимися (слушателями) необходимых теоретических и практических знаний;
повышать свой профессиональный уровень, совершенствовать практический опыт, педагогическое мастерство;
соблюдать правила по охране труда, противопожарной и электробезопасности;
соблюдать права и свободы обучающихся (слушателей), уважать их личное достоинство;
участвовать в организации мероприятий, проводимых ГАУ ДПО ИРО РБ по поручению учредителя;
своевременно оповещать руководство кафедры о невозможности выполнять обусловленную трудовым договором и расписанием учебных занятий учебную работу;
передавать в собственность ГАУ ДПО ИРО РБ подготовленные в рамках выполнения служебного задания учебники, монографии, учебные пособия, патенты, методические указания, рабочие программы и другие виды методических разработок и интеллектуальной собственности.
Министерством просвещения РФ на имя руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования направлено письмо от < дата > за № ТВ-1101/08, информирующее о старте цикла трансляций «...» по подготовке классных руководителей (кураторов групп СПО) к реализации проекта «Разговоры о важном» в 2022-2023 учебном году.
Министерством образования и науки РБ на имя ректора ... направлено письмо от < дата > с просьбой определить ответственного из числа сотрудников ... за организационно-методическоре сопровождение подготовки классных руководителей (кураторов групп СПО) к реализации проекта «... в 2022-2023 учебном году.
< дата > приказом за ... ректора Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Института развития образования РБ ФИО3 ...., в связи с увольнением старшего преподавателя кафедры управления и профессионального образования Института развития образования РБ ФИО2 ...., создана рабочая группа, в том числе в составе ФИО1 ... доцента кафедры управления и профессионального образования ИРО РБ. Региональным координатором федерального проекта «...» назначен доцент кафедры управления ИРО РБ ФИО1 ...
< дата > ФИО1 .... ознакомлен с данным приказом, что подтверждается подписью на соответствующем документе.
Приказом от < дата > за ... ректора Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Института развития образования РБ ФИО3 .... во исполнение письма Министерства образования и науки РБ № М08-14-4028вн от < дата > о реализации мероприятий по реализации федерального проекта «Разговоры о важном» ФИО1 ... указано:
Определить перечень тем (согласовать их с Министерством образования и науки РБ, отдел дополнительного образования и воспитания), в содержание которых будет включен региональный компонент (срок до < дата >)
2. Наименование тем соотнести с темами, которые представлены в федеральном проекте (34 темы) (срок до < дата >)
3. Распределить темы между кафедрами и центрами института (срок до < дата >)
4. Подготовить график подготовки тем регионального компонента с представлением служебной записки на имя проректора по общим вопросам .... ФИО5 (срок до < дата >)
5. Осуществлять контроль за своевременным предоставлением дополнительного блока информации (текстовая часть и презентация), содержащего региональный компонент (в соответствии с графиком) (еженедельно).
6. Организовать (в соответствии с графиком) коллективное обсуждение блока информации, содержащей региональный компонент, с представлением протокола обсуждения проректору по общим вопросам ... ФИО5 (еженедельно)
7. Согласовать содержание блока дополнительной информации с зав. сектором отдела дополнительного образования и воспитания МОи Н РБ ... ФИО6, а затем — обеспечить его размещение на сайте ИРО РБ (срок до < дата >)
8. Создать группу в ватсапе, для организации оперативного обмена информацией, имеющей отношение к проекту «Разговоры о важном) в срок до < дата >.
9. Организовать методическое сопровождение, педагогов, реализующих проект «Разговоры о важном», с использованием материалов «Классного марафона» с представлением служебной записки на имя проректора по общим вопросам .... ФИО5 (еженедельно).
10. Организовать мониторинг включения занятий «Разговоры о важном» в основную образовательную программу, учебный план, и отдельно в расчёт нагрузки и оплату труда педагогических работников, с предоставлением свода информации по каждой образовательной организации (срок до < дата >)
11. Разработать методические рекомендации об интеграции регионального (муниципального) компонента в каждый урок «Разговоры о важном» (срок до < дата >).
12. Организовать информационно-разъяснительную работу с использованием «Горячей линии» с родителями (законными представителями) в рамках реализации проекта с представлением списка обращений за весь период с начала реализации проекта (срок до < дата >)
13. Организовать еженедельный контроль проведения внеурочных занятий «Разговоры о важном» по понедельникам во всех образовательных организациях, с представлением служебной записки на имя проректора по общим вопросам .... ФИО5 (еженедельно).
14. Обеспечить в рамках проекта обратную связь педагогов, учащихся и родительского сообщества с представлением служебной записки на имя проректора по общим вопросам .... ФИО5 (еженедельно).
15. Контроль за исполнением приказа возложить на проректора по общим вопросам .... ФИО5.
Согласно акту от < дата > об отказе ознакомиться с приказом от < дата > ..., исламов ... расписываться в приказе отказался, копия приказа направлена на ватсап, так же ФИО1 ... сфотографировал со своего телефона приказ.
Статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью первой статьи 74 данного кодекса предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем.
В силу статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
В соответствии с ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.
Согласно п. 1 трудового договора, заключенному между ... и ФИО1 .... от < дата > ... обязаны выполнять учебную (преподавательскую), методическую, научную организационную, исследовательскую работу общим объемом 1518 часов. Из них 700 часов предусмотрены на выполнение преподавательской работы, 818 часов – на иные виды педагогической работы.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что с введением в действие приказа ректора ... о назначении ФИО1 ... в качестве ответственного за организационно-методическое сопровождение подготовки классных руководителей (кураторов групп СПО) изменения определенных сторонами условий трудового договора, существенных изменений условий труда не произошло, поскольку трудовая функция истца ФИО1 ... по своему характеру не изменилась, за истцом сохранилась работа по должности в соответствии со штатным расписанием.
Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, доводы и возражения сторон, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие расширение трудовой функции, определенной в должностной инструкции, факт совмещения должностей с большим объемом дополнительной работы.
При указанных обстоятельствах, оснований для признания и отмены приказа «Об утверждении регионального координатора» не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования ... ... о признании незаконным, отмене приказа «...» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.
Судья Н.В. Абдрахманова