Дело № 3а-365/2025
22OS0000-01-2025-000571-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2025 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Дубковой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 6 мая 2025 года № 1882 о пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Российская <адрес> с учетом применения корректировки на площадь (масштаб), учитывающей существенное отличие (более чем 11,6 раз) ценообразующих характеристик объекта недвижимости от типового (эталонного) объекта недвижимости.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором спорного земельного участка. В целях перерасчета кадастровой стоимости земельного участка ФИО1 обратилась в КГБУ «АЦНГКО» с соответствующим заявлением. Решением Учреждения от 6 мая 2025 года № 1882 утвержден результат оценки кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года в размере 15 595 345,04 руб., поскольку была обнаружена и исправлена ошибка, связанная с неверным определением наличия на указанном земельном участке железнодорожных путей. С решением Учреждения административный истец не согласен, полагает, что не учтена еще одна ошибка, а именно при расчете кадастровой стоимости земельного участка методом типового (эталонного) объекта недвижимости, неверно выбран эталонный объект, не учтена разница в площадях, не применена соответствующая корректировка.
Размер кадастровой стоимости объекта недвижимости влияет на арендные платежи, что нарушает права административного истца.
Определением Алтайского краевого суда 17 сентября 2025 года отказано в принятии административного иска ФИО1 в части требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений Алтайского края, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Алтайскому краю, администрация Краснощёковского района Алтайского края, администрация Куйбышевского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Ранее в судебном заседании представители административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» - ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения требований о признании незаконным решения учреждения, пояснили, что перерасчет кадастровой стоимости произведен на основании отчета, который соответствует методическим рекомендациям, корректировка на площадь, исходя из сегментации и имеющихся корректировок для земельного участка не требуется, равна единице. Полагали, что административным истцом пропущен срок на подачу административного иска.
Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю - ФИО4 в письменном отзыве разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <адрес>
Кадастровая стоимость данного земельного участка была определена по результатам проведенной в Алтайском крае массовой оценки объектов недвижимости, утверждена Приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 24 октября 2022 года № 165 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края» в размере 18 092 718,16 руб.
08 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** /л.д.76/. В обоснование указано на неверное применение корректировки на наличие ж/д путей в размере 1,16, поскольку ж/д пути на участке отсутствуют, а также указано на необходимость применения корректировки на площадь, учитывающей существенное отличие, более чем в 11,6 раз, площади оцениваемого земельного участка от типового (эталонного) объекта недвижимости. Кроме того обращено внимание на то, что таблицу 34 «Справочника оценщика недвижимости» под ред. Лейфера и др. целесообразно применять при расчетах кадастровой стоимости земельных участков под индустриальную застройку (промышленного назначения), в то время как оцениваемый земельный участок с кадастровым номером *** относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Решением КГБУ «АЦНГКО» от 06 мая 2025 года исправлена ошибка в части применения корректировки на ж/д пути, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *** с учетом пересчета определена в размере 15 595 345, 04 руб.
Не согласившись с данным решением в части неприменения корректировки на площадь с учетом разницы с типовым, эталонным объектом, административный истец обратился в суд с данным иском.
Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое подано в адрес Алтайского краевого суда 5 августа 2025 года согласно штемпелю на конверте /л.д. 25/.
В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с 1 января 2023 года государственная кадастровая оценка на территории Алтайского края осуществляется по правилам Федерального закона N 237-ФЗ. КГБУ «АЦНГКО» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Алтайского края.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке), регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.
Согласно п. п. 23, 24 ст. 21 этого же Закона, решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. В случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемое Решение принято уполномоченным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.
Решение принято в установленный пунктом 16 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи ФИО1 заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано руководителем бюджетного учреждения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. N П/0336 (далее по тексту Методические указания), определяются правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, которые предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Пунктом 3 Методических указаний предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.
Согласно положениям Методических указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (пункт 8).
Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 9).
Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10).
Как уже выше указывалось, в соответствии с п. 8 Методических указаний, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, по состоянию на 01.01.2022, определена исходя из вида использования земельного участка.
При расчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** учтены сведения ЕГРН по состоянию на 01.01.2022 в соответствии, с которым, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** – для эксплуатации молочно-товарной фермы, площадь – 220 616 кв.м.
В соответствии с Приложением № 1 к Методическим указаниям спорный земельный участок относится к сегменту «Производственная деятельность», код расчета вида использования – 01:087 «Скотоводство. Размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения скота, хранения кормов», код вида разрешенного использования – 1.8.
Как следует из представленного в материалы дела Отчета №1/2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края», по состоянию на 01 января 2022 года /л.д.53/, определение кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, осуществлялось методом типового (эталонного) объекта недвижимости, в соответствии с алгоритмом, приведенным в п. 45.2 Методических указаний. При этом, определение кадастровой, стоимости выбранных эталонных объектов, осуществлялось в рамках индивидуального расчета, в соответствии с требованиями главы VIII Методических указаний.
Рассматриваемый земельный участок имеет категорию земель – «Земли сельскохозяйственного назначения». Категория земель, для участков с сопоставимыми видами использования. Категория не влияет на величину стоимости, поскольку вне зависимости от категории, в рамках, установленных для оцениваемых земельных участков видов использования, выполняют идентичные функции, в связи с чем сделан вывод об отсутствии влияния данного фактора, внесение корректировки не требуется. При этом основным ценообразующим фактором является вид использования.
Вид использования, рассматриваемого земельного участка, согласно сведениям ЕГРН – «для эксплуатации молочно-товарной фермы». Кадастровая стоимость земельного участка, по состоянию на 01.01.2022, определена исходя из его вида использования, что соответствует вышеуказанным положениям Методических рекомендаций.
Земельный участок с кадастровым номером *** имеет площадь – 220 616 кв.м.
В таблице 34 Справочника оценщика недвижимости – 2020. Земельные участки. Часть 2 под редакцией ФИО5, в соответствии с которой осуществлялся учет фактора площади, указаны диапазоны площадей, а также корректирующие коэффициенты, отражающие соотношение цен для объектов, различающихся по величине площади. Площадь типового (эталонного) объекта недвижимости, с кадастровым номером *** составляет 18 989 кв.м. Согласно матрице корректировочных коэффициентов, величина данной корректировки составляет коэффициент, равный 1,00, так как площади обоих объектов превышают максимальное значение в матрице и находятся в одном диапазоне площадей ( Таблица 159 Отчета об оценки л.д.100 ).
С учетом изложенного, неприменение корректировочного коэффициента на разницу в площадях не является счетной ошибкой, следовательно, оснований для ее исправления у административного ответчика, не имелось.
Также следует учесть, что в соответствии с пунктом 28 статьи 14 Закона о государственной кадастровой оценке Росреестром проведена проверка обновленной версии проекта Отчета №1/2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края», по результатам которой составлен Акт проверки /л.д.134/, замечаний не выявлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, оснований для исправления бюджетным учреждением ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка в порядке массовой оценки, не имелось.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решения КГБУ «АЦНГКО» от 06 мая 2025 года № 1882 незаконным отсутствует, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению.
Фактически доводы административного истца сводятся с несогласием с определением кадастровой стоимости земельного участка в порядке массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик и несоответствием установленной кадастровой стоимости его рыночной стоимости.
При данных обстоятельствах административный истец не лишен возможности обратиться в КГБУ «АЦНГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, предоставив, в том числе, отчет об определении рыночной стоимости земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 06 мая 2025 года № 1882 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Кайгородова
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года