РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года адрес

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022 года.

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-312/2022 по административному иску Иркутской региональной Природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним природу вместе» к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что Постановлением Правительства адрес от 07.11.2012 г. № 629-пп «О государственных природных заказниках адрес» (в ред. постановления Правительства адрес от 28.08.2013 г.) в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Законом адрес «Об особо охраняемых природных территориях в адрес» установлено, что государственные природные заказники областного значения - «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный» являются государственными природными заказниками регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем, утверждены уточненные описания границ указанных государственных природных заказников регионального значения.

ИРППОО «Сохраним природу вместе» обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) с требованием утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный».

Письмом от 20.01.2022 г. № 15-45/1494 Минприроды России отказалось утверждать лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях государственных природных заказников адрес. Полагая действия ответчика необоснованными, административный истец просит суд:

1. признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выражающееся в отказе утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный», незаконным;

2. обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный».

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном в удовлетворении иска.

Из материалов дела следует, что письмом от 20.01.2022 г. № 15-45/1494 Минприроды России отказало в утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях государственных природных заказников адрес, сославшись на положения части 2 статьи 87 Лесного кодекса РФ, 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 87 Лесного кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в связи с чем Минприроды России уполномочено на утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, образованных на категории земель - «земли особо охраняемых природных территорий».

Учитывая, что согласно постановлению Правительства адрес от 29.08.2016 № 522-пп «Об утверждении Положений о государственных природных заказниках регионального значения адрес» заказники «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный» образованы на землях лесного и водного фондов и соответственно не изымаются из границ лесничеств, образованных на землях лесного фонда, административный ответчик полагает, что полномочия по утверждению лесохозяйственных регламентов, в границах которых расположены заказники, указанные в письме от 19.10.2021 № 09/21, в соответствии с лесным законодательством не отнесены к полномочиям Минприроды России, а относятся к переданным полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках статей 82-84 Лесного кодекса.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик поддержал данную позицию, полагает, что требования обращения не относятся к компетенции административного ответчика.

Суд, изучив доводы возражений и искового заявления

установил:

На федеральном уровне отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Лесным кодексом РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Пунктом 5 статьи 2, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Частью 1 статьи 23 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Статьей 87 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Аналогичный вопрос о разграничении полномочий в сфере утверждения лесохозяйственных регламентов был рассмотрен Иркутским областным судом в решении от 05.06.2019 г. по делу № 3а-80/2019, которым признан частично недействующим Лесохозяйственный регламент адрес, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса адрес от 11.10.2018 г. № 78-мпр. Одним из оснований для признания судом лесохозяйственного регламента недействующим в части явилось то, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе утверждать лесохозяйственные регламенты в отношении лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий. Иркутский областной суд пришел к выводу о том, что лесохозяйственный регламент адрес в части включения в него лесных участков, расположенных на землях государственного природного заказника регионального значения «Эдучанский», принят с превышением предоставленных федеральным законодательством Министерству лесного комплекса адрес полномочий (страницы 5-6 решения). Таким образом, действующие в адрес лесохозяйственные регламенты, утвержденные Министерством лесного комплекса адрес, не распространяют свое действие на леса, расположенные в границах государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный».

При таких обстоятельствах требуется утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях государственных природных заказников адрес, что относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Оспариваемое административным истцом незаконное бездействие Минприроды России заключается в том, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в государственных природных заказниках адрес не разрабатываются и не утверждаются. Между тем, лесохозяйственный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на определенной территории, который затрагивает права, свободы и обязанности любого лица, подпадающего под действие этого режима (в связи с нахождением на территории лесничества или осуществлением отдельных видов экономической и иной деятельности). Отсутствие утвержденных в установленном законом порядке лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных в государственных природных заказниках адрес, влечет правовую неопределенность, снижает степень защиты лесов в границах особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных названным кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской адрес, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, названным кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Региональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Сохраним природу вместе» создана в целях защиты конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Для достижения уставных целей организация ИРППОО «Сохраним природу вместе» осуществляет общественный контроль за сохранением благоприятной окружающей среды, природных ценностей и объектов, соблюдением норм законодательства.

Согласно уставу РППОО «Сохраним природу вместе» для достижения уставных целей организация осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности:

- обеспечение соблюдения природоохранного, земельного, градостроительного, водного, лесного и санитарно-эпидемиологического законодательств (пункт 2.1.3 Устава);

- сохранение объектов и территорий дикой природы, биологического и ландшафтного разнообразия, объектов растительного и животного мира (пункт 2.1.4 Устава);

- сохранение типичных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, биологических ресурсов (пункт 2.1.5 Устава);

- сохранение природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (пункт 2.1.6 Устава);

- обеспечение защиты, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных объектов всемирного наследия (пункт 2.1.7 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественные объединения имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Пунктом 2.7 устава РППОО «Сохраним природу вместе» предусмотрено право организации при реализации уставных целей обращаться с исками и административными исками в суд для защиты прав и законных интересов членов организации и других граждан.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела, если суд признает решения, действия (бездействия) органа, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание установленные обстоятельства, в том числе решением Иркутского областного суда от 05.06.2019 г. № 3а-80/2019, суд приходит к выводу, что приведенное обоснование в письме Минприроды России от 20.01.2022 года за № 15-45/1494 (л.д. 11) об отказе в утверждении Регламентов лесничеств по обращению административного истца 19.10.21 г. за № 09/21, является неправомерным. В связи с чем подлежат удовлетворения требования иска в части признания незаконным бездействия в виде уклонения от рассмотрения вопроса об утверждении лесохозяйственных лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников областного значения «Бойские болота», «Магданский», «Таюрский», «Туколонь», «Чайский», «Кирейский», «Кадинский», «Эдучанский», «Кочергатский», «Зулумайский», «Иркутный», незаконным.

В отношении требования обязать утвердить регламенты, суд считает данное требование заявлено преждевременно, поскольку как установлено судом, разработанные регламенты не представлены, вопрос по существу административным ответчиком рассмотрен не был. В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ИРППОО «Сохраним природу вместе».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Иркутской региональной Природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним природу вместе» - удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выразившееся в ответе от 20.01.2022 года за № 15-45/1494 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств государственных природных заказников регионального значения» и обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ повторно рассмотреть обращение Иркутской региональной Природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним природу вместе» от 19.10.2021 года № 09/21 (вх. от 15.12.2021 г. № 111374/45) по вопросу утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио