Решение по делу № 2А-3/2023 от 16.01.2023 | Ельнинский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а-3/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года с. Глинка

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием административного истца - и.о.прокурора Ельнинского района Смоленской области Лукина М.Г., представителя административного ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО5, представителя заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО6,

при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования защитного сооружения с инвентарным номером №,

установил:

Прокурор Ельнинского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, где в обоснование требований указал, что при проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № (далее также - ЗС ГО №), расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что сооружение не готово к приему укрываемых, а именно: не обеспечивается сохранность объекта гражданской обороны, не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1309); не поддерживается защитное сооружение в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объеме ЗС ГО и его технических систем (п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12740), п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 М 583 (далее - Правила); не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п.6.2 Правил); не обеспечена герметичность убежища (пп. 4.3.10, 4.3.11 Правил); в помещении защитного сооружения гражданской обороны не проведен текущий ремонт (п.5.1.5 Правил).

Указал, что в силу п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, а в соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1- 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Совета народных депутатов, и до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу данного Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 471 «О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение «О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях» (далее – Положение). В силу п.1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также - территориальный орган Росимущества) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. В соответствии с п.4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Согласно п. 4.1.1 Положения территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. Территориальный орган Росимущества проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества (п. 4.1.3 Положения). Исходя из п. 4.2.29 Положения территориальный орган Росимущества осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с паспортом убежища ЗС ГО № расположено по адресу: <адрес>, вместимость - 20 человек, общая площадь - 25 кв. м, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ данный объект зарегистрирован в реестре федерального имущества, реестровый номер №. В настоящее время убежище никем не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, тем самым нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании изложенного прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>А;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры к обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, а именно: обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; произвести текущий ремонт защитного сооружения; выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых лиц к нему; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.

В ходе производства по административному делу прокурор уточнил предмет административных исковых требований, в подтверждение которых сослался на то, при проведении дополнительной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположено на участке местности, расположенном около 80 м юго-западнее <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий и сооружений по адресу: <адрес>А, как обособленное, отдельно стоящее, укрытое слоем земли строение, что указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ, и данное ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая, что до момента исключения спорного объекта с учета в качестве ЗС ГО либо признания в установленном порядке незаконным включение данного объекта на учет в качестве ЗС ГО, он должен использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны, прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения с инвентарном номером 67-ПРУ-0390, являющегося обособленным строением, распложенном на участке местности около 80 м. юго-западнее от <адрес>, около 200 м. северо- восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитного сооружения с инвентарным номером №, являющегося обособленным строением, расположенном на участке местности около 80 м. юго-западнее от <адрес>, около 200 м. северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>А.

От требований к лицам, привлеченным к участию в административном деле судом в качестве административных соответчиков – ИП ФИО4, который согласно имеющихся в административном деле документам являлся эксплуатирующей организацией ЗС ГО – отдельно стоящего здания по адресу: <адрес>, и ФИО1, который по сведениям ЕГРН являлся собственником здания по адресу: <адрес>, как ненадлежащим ответчикам.

Участвующие в административном деле лица о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены. Заинтересованным лицом - ГУ МЧС России по Смоленской области в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иных заявлений и ходатайств не поступило, в связи с чем, с учетом мнения явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей не явившихся участвующих лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора административные исковые требования поддержал и пояснил, что в паспорт убежища соответствующие изменения по его характеристикам не были внесены, однако, в целях выполнения требований законодательства объект гражданской обороны должен быть приведен в соответствие с положениями, предусматривающими обеспечение сохранности существующих объектов гражданской обороны и принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, что следует возложить на административного ответчика, который исключил данный объект из реестра федеральной собственности необоснованно, поэтому несет ответственность за содержание данного объекта гражданской обороны. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО5 заявленные административные исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области в суде не признала и из её пояснений усматривается, что МТУ Росимущество не наделено полномочиями по созданию, сохранению объектов гражданской обороны, не занимается вопросами гражданской обороны. В реестре федерального имущества подлежат учету сведения о недвижимом имуществе, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, с приложением подтверждающих документов. В рамках проведения верификации объектов учета государственной казны Российской Федерации сведения о ранее учтенном имуществе, в отношении которого отсутствует зарегистрированное право собственности Российской Федерации, а также при отсутствии документов, подтверждающих отнесение имущества к собственности Российской Федерации, исключаются из реестра федерального имущества. Процедура исключения объектов из реестра федеральной собственности не предусмотрена законодательством, составление документов, обосновывающих исключение сведений об имуществе из реестра объектов федерального имущества, необоснованно находящихся в нём не предусмотрено.

В реестре федерального имущества объект с наименованием защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инв.№, расположенное по адресу: <адрес>, никогда не числился, а имелись сведения об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, который был включен в реестр федерального имущества с номером, которому предшествует буква «В», то есть данный объект включен в реестр федерального имущества временно, до установления собственника. Данные сведения были исключены из учета как федеральное имущество по причине отсутствия правоустанавливающих документов, а также сведений государственного кадастрового учёта.

Считал, что акт обследования, представленный прокурором, составлен неуполномоченными лицами, и так как подлинника паспорта объекта не имеется, а сведения об объекте в имеющейся копии паспорта не соответствуют данным, установленным актом проверки, обстоятельства по делу не дают оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Ельнинский район» ФИО6 в суде полагал требования прокурора недостаточно обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 названного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

В силу данного Положения территориальный орган Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (п. 1); самостоятельно осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества (п. 4.1.22).

Исходя из положений пунктов 27, 31 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, территориальный орган Росимущества принимает решение об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации.

Согласно абзацу 3,4 пункта 36 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно сведений территориального органа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие и устанавливающие право собственности РФ на имущество – ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют, информация о данном имуществе в реестре федерального имущества не числится (том 1, л.д.17).

Согласно копии паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № от ДД.ММ.ГГГГ данный объект расположен по адресу: <адрес>; дата приемки в эксплуатацию июнь 1986 года; проектная документация на здание отсутствует; наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище - не установлено; Эксплуатирующей убежище организацией числится ООО «Дорожник»; вместимость 20 чел; общая площадь – 25 м2; является встроенным в здание подвального этажа; имеет один вход с герметической дверью; вентиляционная система, измерительные приборы, канализация, водоснабжение – отсутствуют; энергоснабжение – от городских эл.сетей; оборудование, имеющееся в убежище – стеллажи (том 1, л.д.19-20).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ельнинского района Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт наличия на территории Ельнинского района Смоленской области защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, которое является отдельно стоящим зданием, погруженным в землю, вход в ЗС свободный. ЗС никем не эксплуатируется, в ограждающих конструкциях наблюдается коррозия и осыпание бетона, то есть находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует предъявляемым требованиям эксплуатации ЗС ГО, тем самым нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается (том 1, л.д.21).

Согласно копии Инвентаризационной карточки (форма №), заполненной специалистами Администрации МО «<адрес>» <адрес>, ЗС ГО № расположено по адресу: <адрес>А, форма собственности – частная, организация, на балансе которой находится ЗС ГО и эксплуатирующая организация – ИП ФИО2; расположение – отдельно стоящее; готовность ЗС ГО к приему укрываемых – не готово, требует капитального ремонта; характер использования в мирное время – не используется; статус ЗС ГО – соответствует учетным данным (раздел 1,пп.1, 2, 3, 10, 13, 25, 32, 33); общее состояние – неудовлетворительное (раздел 2, п.13); дата заполнения – ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.77-79).

Согласно копии акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный комиссией в составе специалистов Администрации МО «<адрес>» и иных специалистов, данный объект расположен по адресу: <адрес> принят в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, находилась на балансе АООТ «Дорожник», организации не существует, право собственности неизвестно.

1. основные характеристики: общая площадь – 26 кв.м; расположение - встроенное в здание подвальный этаж, 2. фактическое состояние – неудовлетворительное, ПРУ не готово к использованию по предназначению, 3. Предложения по обеспечению сохранности и эффективности использования – снять с учета и исключить запись об объекте из журнала защитных сооружений. Потребность в ПРУ отсутствует. Есть возможность снять с учета вышеупомянутое ПРУ (том 1, л.д.68-70).

Согласно ответу Архивного отдела Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ сведения о вводе в эксплуатацию нежилого здания (расположенного в нем ЗС ГО с инвентарным номером 67-ПРУ-0390), расположенного по адресу: <адрес>А, в архивном отделе не обнаружены (том 1, л.д.76).

Согласно сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости (защитное сооружение ГО), расположенном по адресу: <адрес>. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 948,4 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1 (том 1, л.д.180-182).

Согласно информации Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка под объектом – «радиационное укрытие гражданской обороны, номер №» находящегося в <адрес>, на кадастровом учете не имеется; объект гражданской обороны – отдельно стоящее подвальное помещение, общей площадью 25-26 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, вблизи здания ветеринарной клиники, в реестре муниципальной собственности не значится (том 1, л.д.195, 196).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области совместно с начальником ОНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ЗС ГО с инвентарным номером № является обособленным строением, расположенном на участке местности около 80 м. юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>А, представляет собой подземное сооружение с насыпным земляным валом, вход осуществляется со стороны <адрес>, входные двери отсутствуют; состоит из одного помещения, размером 12х2.2 м, площадью около 25 кв.м; имеется вентиляционное ответстие размером 1х1 м (аварийный выход) с металлической лестницей, ведущей наружу; какие-либо измерительные приборы, отопление, энергоснабжение, водоснабжение, канализация на объекте отсутствуют, инвентаря и какого-либо оборудования не имеется. Признаков эксплуатации на объекте не установлено. Осмотренное помещение соответствует сведениям паспорта убежища № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.215)

Согласно истребованного судом уведомления Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимости по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства в целях устранения противоречия в инвентарных номерах защитных сооружений и адресах их местоположения, указанных в административном иске и ранее принятом судебном решении, вступившем в законную силу, в резолютивной части решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № (том 1, л.д.47-52, 53-55) инвентарный номер защитного сооружения ГО № изменен на правильный - №, путем исправления описки, что подтверждается копией определения по делу № к делу № от ДД.ММ.ГГГГ).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с п. 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу п. 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Суд признает обоснованными доводы представителя административного ответчика - территориального органа Росимущества о том, что объект, указанный в уточненном административном исковом заявлении как ЗС ГО с инвентарным номером №, не является объектом федеральной собственности, поскольку достаточных и достоверных доказательств того, что обособленное строение, расположенное на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м. северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>, является ЗС ГО с инвентарным номером №, состоящем в реестре федеральной собственности, административным истцом по делу не представлено.

В суде установлено, что в реестре собственности Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоял объект, имеющий адрес местоположения: <адрес>, имевший реестровый номер федерального имущества № (том 1, л.д.11-13).

С учетом установленных и не оспоренных административным истцом обстоятельств отсутствия объекта гражданской обороны по адресу <адрес>, а также наличия лиц, имеющих зарегистрированное право собственности на расположенные по данному адресу объекты недвижимого имущества, факт исключения административным ответчиком из реестра федеральной собственности объекта с местоположением <адрес>А, суд признает не противоречащим закону.

Суд признает достоверно установленным, что указанные в представленной административным истцом копии паспорта убежища (ПРУ) № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о технических характеристиках и местоположении данного объекта, как расположенного в подвальном помещении по адресу: <адрес>, ЗС ГО с инвентарным номером №, не соответствуют представленным суду сведениям о данном ЗС ГО как расположенном в виде обособленного строения на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>А.

Доказательств ввода защитного сооружения по указанному адресу в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО административным истцом суду не представлено.

Кроме того, в суде установлено и административным истцом не оспорено, что паспорт убежища № от ДД.ММ.ГГГГ, как основной документ, подтверждающий статуса указанного в нем объекта как защитного сооружения гражданской обороны утрачен, и имеется только его копия, и сведения об изменении технических характеристик и местоположения ЗС ГО с инвентарным номером № как в данный паспорт, так и в журнал учета защитных сооружений ГО на территории МО «Ельнинский район» Смоленской области, в установленном порядке не вносились. Копия поэтажного плана экспликации помещений, подлежащая приложению к паспорту, отсутствует и суду дополнительно не представлена.

При таком положении объект, указанный в административном иске, суд не признает объектом гражданской обороны, на который распространяются требования Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, обстоятельство наличия у административного ответчика обязанностей по выполнению в отношении указанного в административном иске объекта указанных в административном иске действий в порядке осуществления возложенных законом полномочий, совокупностью исследованных в суде доказательств не подтверждено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ельнинского района Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 16 января 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2022 года.