УИН 35RS0005-01-2023-000022-72 Дело № 2а-46/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года село Липин Бор
Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Власовой Е.Л.,
при секретаре Захаровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области») об оспаривании решения призывной комиссии Вологодской области от 23.11.2022 №... о призыве его на военную службу. В обоснование требований указано, что оспариваемым решением ему присвоена категория годности «Б-4» и он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Выражая несогласие с указанным решением, административный истец ссылается на наличие у него ряда заболеваний – <данные изъяты>, препятствующих прохождению им военной службы, указывает на ненадлежащее исследование его состояния здоровья и вынесение оспариваемого решения на основании мнения врачей-специалистов призывной комиссии, которыми в нарушение требований законодательства он не был направлен в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза, полагает о нарушении его законных прав на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовыми ресурсами, просил признать незаконным и отменить оспариваемое решение призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».
Определением суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыву исковые требования не признал, полагал оспариваемое решение и выставленную административному истцу с учетом имеющегося у него заболевания, <данные изъяты> категорию годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) законными и обоснованными, поскольку в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 в призывной комиссии Вологодской области заболеваний, которые могут являться основанием для его освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, не выявлено, оснований для установления иной категории годности не имелось; с заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с оспариваемым решением призывной комиссии ФИО1 не обращался; в удовлетворении административного иска ФИО1 просил отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области Кирилловского, Белозерского и Вашкинского муниципальных округов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Из положений статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).
Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Обязанность по организации медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагается на призывную комиссию. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).
В соответствии с пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23.05.2001, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.
В силу статьи 29 Закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий, в том числе проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете Военного комиссариата Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам с ДД.ММ.ГГГГ.
В период осенне-зимнего призыва 2022 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам, решением которой от 02.11.2022 №... он признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») по пункту «в» статьи 26 Расписания болезней в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>
При прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Вологодской области ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>; решением призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области от 23.11.2022 №... решение призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам от 02.11.2022 №... отменено, ФИО1 установлена категория годности «Б-4», он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по пункту «г» статьи 26, пункту «г» статьи 66 Расписания болезней, призван на военную службу.
Указанные сведения отражены в личном деле призывника ФИО1, медицинских документах.
С решением Призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области от 23.11.2022 административный истец не согласен, полагает о наличии у него заболевания, установленного призывной комиссией Вашкинского района от 02.11.2022, являющегося основанием для установления в отношении него категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Так, Расписание болезней, являющееся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника.
Статья 26 Расписания болезней «Болезни периферической нервной системы» предусматривает заболевания, первичные и вторичные поражения краниальных нервов (кроме II и VIII пар черепных нервов), спинальных нервов, корешков и ганглиев.
К пункту «в» относится - рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств, последствия перенесенной невропатии лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.
К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.
К статье 66 Расписания болезней «Болезни позвоночника и их последствия» относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций. Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.
В ходе прохождения контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Вологодской области вышеуказанный диагноз установлен ФИО1 с учетом представленных им медицинских документов, а именно амбулаторной карты ФИО1; справки консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачом-неврологом, справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врачом травматологом-ортопедом; протокола МРТ исследования шейного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ; протокола МРТ исследования головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ; протокола МРТ исследования пояснично-крестцового отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ;протокола МРТ исследования грудного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ; медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №... от ДД.ММ.ГГГГ; листа медицинского освидетельствования, а также результатов объективного обследования призывника.
При обследовании ФИО1 выявлено, что <данные изъяты>.
Результаты объективного исследования ФИО1 указывают на отсутствие у него нарушений функций позвоночника, что не опровергается и предъявленными им жалобами на состояние здоровья, а именно - на боли в грудном и поясничном отделах позвоночника при физической нагрузке, на периодические боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника, усиливающиеся при физических нагрузках.
Таким образом, диагностировав у ФИО1 ряд болезней позвоночника, в том числе, <данные изъяты> наличие которых, с учетом данных объективного исследования, не повлекло нарушение функций позвоночника, что соответствует пункту «г» статьи 26, пункту «г» статьи 66 Расписания болезней, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией Вологодской области категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями – определена правильно, при этом состояние здоровья призывника на момент контрольного медицинского освидетельствования установлено объективно.
В нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории «В» - ограниченно годен к военной службе.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Указанное право административным истцом ФИО1 не реализовано.
В соответствии со статьей 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Поскольку в настоящем деле фактически оспаривается выставленный ФИО1 диагноз, подтвердить или опровергнуть его доводы в этой части могла бы независимая военно-врачебная экспертиза.
Однако соответствующее ходатайство в ходе судебного производства по данному административному делу ФИО1 не заявлялось.
Кроме того, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Поскольку призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии, непосредственно осуществляющие призыв, формируются на определенный срок.
В соответствии со статьей 25 вышеуказанного Федерального закона созданная призывная комиссия имеет временные полномочия, определенные установленным законом периодом.
Осенне-зимний призыв 2022 года окончен, призывная комиссия работы по организации медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе, не проводит, оспариваемое решение призывной комиссии от 23.11.2022 не исполнено, поэтому права ФИО1 не нарушены.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия Военного комиссариата Вологодской области действовала в рамках установленных законом полномочий, принятое 23.11.2023 решение №... и действия Военного комиссариата Вологодской области по вынесению заключения о категории годности к военной службе является законным и обоснованным, процедура его принятия не нарушена.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, следует разъяснить административному истцу его право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в дальнейшем, в случае его несогласия с результатом медицинского освидетельствования, которое будет проведено в рамках работы призывной комиссии весенне-летнего призыва 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности, ФИО1 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л.Власова
Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года.
Судья Е.Л.Власова
<данные изъяты>
<данные изъяты>