Административное дело №2а-188/2025
УИД 75RS0031-01-2025-000279-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре А.А. Каменскас,
с участием старшего помощника прокурора Оловяннинского района А.В. Минковой,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Уртуйское» о признании незаконным бездействия, обязании разместить информацию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора Оловяннинского района обратился в суд с требованием к администрации СП «Уртуйское» о признании незаконным бездействия, обязании разместить информацию.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения анализа соблюдения бюджетного законодательства на территории сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» установлено следующее.
Мониторинг официального сайта сельского поселения «Уртуйское» оловяннинский-район.рф, ранее действовавшего сайта olovyan.75.ru показал отсутствие опубликованных отчетов об исполнении бюджета поселения за первый квартал, полугодие, за девять месяцев и годовой отчет в 2020-2024 гг., что нарушает право граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органов местного самоуправления и не отвечает принципу открытости деятельности муниципальных органов, установленных антикоррупционным законодательством.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельского поселения «Уртуйское» внесено представление, ответ на которое до настоящего времени не поступил, нарушения не устранены, отчеты об исполнении бюджета за 2020-2024 гг. на официальном сайте не размещены.
Бюджетное законодательство является одним из основополагающих элементов, призванных обеспечить достойное существование человека и общества в целом, его нарушение значительно снижает уровень нормального функционирования государства и общества.
Поскольку отсутствие в доступной форме отчетов об исполнении местного бюджета сельского поселения «Уртуйское» нарушает права неопределенного круга лиц на доступность сведений о деятельности органов местного самоуправления, прокурор имеет право обратиться в суд в защиту их интересов.
Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в неразмещении на официальном сайте квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета сельского поселения за 2020-2024 гг.
Обязать администрацию сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «<адрес>» разместить на официальном сайте оловяннинский-район.рф квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета сельского поселения «Уртуйское» за 2020-2024 гг. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, указав, что администрацией размещена информация ДД.ММ.ГГГГ, однако это только отчеты в формате xls, что не соответствует положениям 36 БК РФ, поскольку такие отчеты публикуются вместе с актами об утверждении бюджета, то есть совета СП «Уртуйское».
Административный ответчик - представитель администрации СП «Уртуйское» в судебном заседании не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.
Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.
Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 БК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 264.2 БК РФ бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Согласно ч. 5 ст. 264.2 БК РФ устанавливает, что отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В ч. 6 ст. 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление главе СП «Уртуйское» об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении.
Актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора <адрес> при осуществлении мониторинга официального сайта оловяннинский-район.рф, olovyan.75.ru на предмет размещения СП «Уртуйское» квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета сельского поселения за 2020-2024, установлено, что администрацией СП «Уртуйское» отчеты об исполнении бюджета на официальных сайтах не опубликованы.
Согласно сведениям с сайта на ДД.ММ.ГГГГ администрация разместила только отчеты в формате xls за 2020-2024 гг., без публикации актов об утверждении бюджетов, Советом СП «Уртуйское», что не соответствует положениям ст. 36 БК РФ.
Таким образом, установлено, что до настоящего времени администрацией СП «Уртуйское» меры к размещению отчетов об исполнении бюджета на официальных сайтах в полном объеме не приняты.
Учитывая выявленные нарушения со стороны административного ответчика, неисполнение требований бюджетного законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность сведений о деятельности органов местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, а доказательств устранения выявленных нарушений ответчик не предоставил.
В связи с тем, что материалами дела достоверно установлено, что оспариваемым бездействием администрации нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации СП «Уртуйское», выразившееся в неразмещении на официальном сайте квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета сельского поселения за 2020-2024.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию сельского поселения «Уртуйское» обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обязать администрацию сельского поселения «Уртуйское» разместить на официальном сайте оловяннинский-район.рф квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета сельского поселения «Уртуйское» за 2020-2024 гг. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН <***>), выразившееся в неразмещении на официальном сайте квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета сельского поселения за 2020-2024 гг.
Обязать администрацию сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН <***>) разместить на официальном сайте оловяннинский-район.рф квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета сельского поселения «Уртуйское» за 2020-2024 гг. в соответствии с положениями ст. 36 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.04.2025.
Судья Набережнева Н.В.