Дело № а – 510/2025 27RS0№-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 03.09.2025
Солнечный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В.,
при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,
с участием представителя административного истца – прокурора <адрес> ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика МУП «Солнечное ЖКХ» ФИО4, действующей на основании прав по должности,
представителя заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района <адрес>, муниципальному унитарному предприятию "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> осуществлен мониторинг исполнения МУП "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" требований законодательства о содержании объектов холодного водоснабжения, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которого установлено, что администрацией Солнечного муниципального района за МУП «Солнечное ЖКХ» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, предназначенное для тепло-, водоснабжения, водоотведения сельских поселений района, в т.ч. имущество в сфере обеспечения населения услугами холодного водоснабжения на территории <адрес> муниципального района, 30.07.2024 подписан соответствующий договор. При отборе проб питьевой воды из распределительной сети в <адрес> установлено, что качество питьевой воды не соответствует обязательным требованиями санитарного законодательства. Централизованная система водоснабжения <адрес> представлена 2 водозаборными скважинами, оборудованными погружными насосами, станцией обезжелезивания, резервуарами чистой воды, водопроводом холодного водоснабжения, 1980 года постройки протяженностью 8821 метров в подземном и надземном (спутником с теплосетью в теплоизоляции) исполнении. При этом станция водоподготовки (обезжелезивания) по информации МУП «СЖКХ» находится в нерабочем состоянии более 20 лет. В соответствии с информацией ТУ Роспотребнадзора, поступившей в прокуратуру района в 2024 году: оголовки скважин разрушены; в <адрес> в здании станции 2-го подъема и здании станции обезжелезивания ремонт не проведён. В подсобных и рабочих помещениях поверхности стен, полов и потолков имеют дефекты. В районе окон на стенах и по потолку следы протеканий, промерзаний и признаки поражения грибком, невозможно проведение качественной уборки и дезинфекции. Необходимо восстановление внутренней отделки. На станции 2-го подъема требуется замена насосного оборудования. Требуется реконструкция скважин №, №: замена стальной трубы ствола скважины № на трубу ПНД; установка фильтра с нержавеющей сеткой галунного плетения; промывка гидропневматическим способом обоих скважин. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в МУП «СЖКХ» внесено представление с требованием устранить указанные нарушения, из ответа на которое следует, что мероприятия будут запланированы и проведены в дальнейшем. Из информации МУП «СЖКХ», поступившей в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по устранению нарушений на объектах <адрес> не выполнялись. Таким образом, МУП «Солнечное ЖКХ» не организовано обеспечение населения <адрес> водой, соответствующей гигиеническим нормативам, чем грубо нарушены права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными ресурсами надлежащего качества, а именно питьевой водой. Дальнейшая эксплуатация объектов централизованной системы холодного водоснабжения сельского поселения может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей на качественное водоснабжение. Просил признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес>, МУП "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство", выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта либо реконструкции станции водоподготовки (обезжелезивания) <адрес>, восстановлению оголовков водозаборных скважин, расположенных в <адрес>; проведению ремонта в здании станции 2-го подъема и здании станции обезжелезивания, расположенных в <адрес>, проведению реконструкции водозаборных скважин №, №, расположенных в <адрес>, замене стальной трубы ствола скважин № на трубу ПНД (полиэтилен низкого давления); возложить на административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести капитальный ремонт либо реконструкцию станции водоподготовки (обезжелезивания) <адрес>, восстановить оголовки водозаборных скважин, расположенных в <адрес>, провести ремонт в здании станции 2-го подъема и здании станции обезжелезивания, расположенных в <адрес>, устранив дефекты поверхностей стен, потолков, полов, провести реконструкцию водозаборных скважин №, №, расположенных в <адрес>, замену стальной трубы ствола скважины № на трубу ПНД (полиэтилен низкого давления).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и <адрес>х (л.д. 203).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района <адрес>, муниципальному унитарному предприятию "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" прекращено в части административных требований о признании незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес>, МУП "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство", выразившееся в непринятии мер к восстановлению оголовков водозаборных скважин, расположенных в <адрес>; проведению реконструкции водозаборных скважин №, №, расположенных в <адрес>, замене стальной трубы ствола скважин № на трубу ПНД (полиэтилен низкого давления); возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить оголовки водозаборных скважин, расположенных в <адрес>, провести реконструкцию водозаборных скважин №, №, расположенных в <адрес>, замену стальной трубы ствола скважины № на трубу ПНД (полиэтилен низкого давления), в связи с отказом административного истца от иска в данной части.
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 административные исковые требования уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес>, МУП "Солнечное ЖКХ" по непринятию мер по обеспечению работоспособности станции водоподготовки (обезжелезивания), проведению ремонта в зданиях станции второго подъёма и станции обезжелезивания <адрес> муниципального района <адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить работоспособность станции водоподготовки (обезжелезивания) <адрес> муниципального района <адрес>; провести ремонт в зданиях станции второго подъёма и станции обезжелезивания <адрес> муниципального района <адрес>, устранив дефекты поверхностей стен, потолков, полов.
Представители административных ответчиков администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО3, МУП «Солнечное ЖКХ» ФИО4, действующие на основании доверенностей, с уточненными прокурором района требованиями согласились в полном объеме, о чем предоставили письменные заявления.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 не возражала против удовлетворения заявленных прокурором района требований.
Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив в совокупности, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу положений части 4 статьи 14 данного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 6, Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами. В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
В силу ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе принимает решение о создании унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).
Исходя из пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".
Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Солнечным муниципальным районом <адрес> и МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» Солнечного муниципального района <адрес> заключен договор о закреплении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Солнечного муниципального района <адрес>, за МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения, в т.ч. имущество, относящееся к объектам водоснабжения, водоотведения в <адрес>: насосная №, сети холодного водоснабжения, скважина №, насосная станция второго подъёма, насосная №, насосная водозабора, резервная нить водопровода, станция обезжелезивания, водопровод, резервуары чистой воды, резервный водопровод, скважина № (л.д. 157-202).
Экспертным заключением по оценке соответствия санитарным правилам питьевой (горячей, холодной) воды от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что питьевая вода, подаваемая водопроводом МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> в 2024 году по исследованным показателям железо, марганец, мутность не соответствует требованиям п. 75 главы IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таб. 3.1,3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (л.д. 60-62).
Управлением Роспотребнадзора по <адрес> МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований санитарного законодательства (л.д.63-67).
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что станция водоподготовки (обезжелезивания) <адрес> находится в нерабочем состоянии; в зданиях станции 2-го подъема и здании станции обезжелезивания <адрес> ремонт не проведён, в подсобных и рабочих помещениях поверхности стен, полов и потолков имеют дефекты. В районе окон на стенах и по потолку следы протеканий, промерзаний и признаки поражения грибком, невозможно проведение качественной уборки и дезинфекции. Необходимо восстановление внутренней отделки.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе Солнечного муниципального района внесено представление № об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 15-24), из ответа на которое следует, что вновь образованное предприятие МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» приступило к работе в августе 2024 года, которому так же в августе 2024 года был передан имущественный комплекс. В 2025 году предприятием планируется выполнить мероприятия по восстановлению работы станции обезжелезивания в <адрес> (л.д. 25-28).
С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований действующего законодательства о водоснабжении являются обязанностью, как самого собственника имущества администрации Солнечного муниципального района <адрес>, обязанного поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, так и МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство», в хозяйственном ведении которого находятся объекты водоснабжения и водоотведения <адрес> муниципального района <адрес>.
Учитывая, что качество питьевой воды в системе холодного водоснабжения не соответствует нормативам, бездействие МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» и собственника имущества в лице администрации Солнечного муниципального района <адрес> создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.
Принимая во внимание характер и объем действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях исполнения решения в части обеспечения работоспособности станции водоподготовки (обезжелезивания) и проведения ремонта в зданиях станции второго подъёма и здании станции обезжелезивания <адрес>, суд соглашается со сроком, предложенным прокурором для исполнения возложенной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, считая его разумным и достаточным; кроме того, с указанным сроком административные ответчики согласились.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района <адрес>, муниципальному унитарному предприятию "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес>, муниципального унитарного предприятия "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" по непринятию мер по обеспечению работоспособности станции водоподготовки (обезжелезивания), проведению ремонта в зданиях станции второго подъёма и станции обезжелезивания <адрес> муниципального района <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Солнечного муниципального района <адрес> (ИНН №), муниципальное унитарное предприятие "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- обеспечить работоспособность станции водоподготовки (обезжелезивания) <адрес> муниципального района <адрес>;
- провести ремонт в зданиях станции второго подъёма и здании станции обезжелезивания <адрес> муниципального района <адрес>, устранив дефекты поверхностей стен, потолков, полов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.09.2025