Дело № 2а-231/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000282-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 27 июня 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлебо-даровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального райо-на Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения установлены нарушения по обеспечению наличия ми-нерализованных полос на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализо-ванных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района, обязать административного ответчика обеспечить незамедлительное созда-ние противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории с. Хлебо-даровка Русско-Полянского района.

Административный истец ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требова-ния поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образо-вание, в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы администра-тивного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения по-жарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправле-ния, общественными объединениями, юридическими лицами должностны-ми лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуаль-ными предпринимателями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в преамбуле которого в качестве одной из важнейших функций государства определено обеспе-чение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определе-ния основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техни-ческий регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объектом защиты, согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является, продукция, в том числе имущество граждан или юриди-ческих лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объ-екты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооруже-ния, транспортные средства, технологические установки, оборудование, аг-регаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; первичные меры пожарной безопас-ности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Требования пожарной безопасности содержатся в технических регла-ментах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (статья 1).

На основании статьи 6 названного закона пожарная безопасность объек-та защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превыша-ет допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установ-ленные техническими регламентами и нормативными документами по по-жарной безопасности.

Во исполнение требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, 16.09.2020 Правительством РФ вынесено постановление № 1479, которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие поря-док поведения людей, порядок организации производства и (или) содержа-ния территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В пункте 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлена обязательность создания (обновления) в целях исключения воз-можного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Минерализованная полоса: Искусственно созданная полоса на поверх-ности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвооб-рабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минераль-ного слоя почвы (пункт 3.1.1 свода правил «Инфраструктура железнодорож-ного транспорта. Требования пожарной безопасности» СП 153.13130.2013, утв. Приказом МЧС России от 25.12.2012 № 804).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Хлебодаровского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского му-ниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения сельского поселения от-несено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах на-селенных пунктов поселения.

Прокурором заявлено об отсутствии вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера. Относимость названного населенного пункта к территории Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отвечающей стороной не оспаривается.

18.05.2023 прокурором района вынесено представление об устранении сельским поселением нарушений законодательства о пожарной безопаснос-ти (л.д.22-23).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 26.05.2023, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению наличия ми-нерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противо-пожарного барьера вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района, которая отсутствует (л.д.7,8-9), что не оспорено административным ответчиком.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном ис-ке, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокуро-ра.

Проверка прокурором инициирована в конце мая 2023 года, с 27 апреля 2023 года на территории Омской области установлен особый противопожар-ный режим в связи со сложной пожароопасной обстановкой (постановление Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п).

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обеспечению наличия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противо-пожарного барьера вокруг территории с. Хлебодаровка Русско-Полянского района, и приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на административного ответчика по производству соответствующего действия, установленного вышеперечисленными нормами материального права.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности незамедлительно (с учетом сложной пожароопас-ной обстановкой в районе) после требования прокурора по настоящее вре-мя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен создать (обновить) в целях исключения воз-можного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопо-жарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации усмат-ривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспе-чивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с назван-ным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедли-тельно по истечении пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности наличием минерализованной полосы шириной 10 метров или иного противопожар-ного барьера вокруг территории села Хлебодаровка Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие минерализованной полосы шириной 10 метров или иного противопожар-ного барьера вокруг территории села Хлебодаровка Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и про-курору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоя-щего решения незамедлительно по истечении пяти дней с момента вступле-ния решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 29.06.2023.