Решение по делу № 2А-394/2023 от 23.08.2023 | Якшур-Бодьинский районный суд (Удмуртская Республика)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года <адрес> УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Трудолюбовой Е.И. - единолично, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> УР» о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР (Управление Роспотребнадзора по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес> УР» о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение.

Исковое заявление мотивировано тем, что в адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступило коллективное обращение граждан, проживающих по <адрес>, <адрес> <адрес>, об отсутствие централизованного водоснабжения и водоразборных колонок на данных улицах.

В рамках рассмотрения обращения был сделан запрос главе МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ об организации водоснабжения жителей, проживающих на указанных улицах.

Согласно ответу Администрации «МО <адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ домовладения по <адрес>, <адрес> <адрес> к системе централизованного холодного водоснабжения не подключены ввиду отсутствия таковой по данным улицам. Ближайшие к <адрес>, Олимпийская водоразборные колонки расположены на расстоянии более 100 метров (от 300 до 1000 метров) и у большинства жителей имеются собственные водозаборные скважины.

В силу п. 6 ст. 32 Устава МО «<адрес> УР» к полномочиям <адрес> относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства

Администрацией МО «<адрес> УР» нарушены права проживающих и временно находящихся по <адрес>, <адрес> <адрес> граждан на охрану здоровья и на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.

Сославшись в обоснование исковых требований на положения Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О водоснабжении и водоотведении», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», административный истец просит признать бездействие Администрации МО «<адрес> УР» по непринятию мер к обеспечению населения, проживающего на <адрес>, Олимпийская <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан незаконным (п.1); обязать Администрацию МО «<адрес> УР» организовать холодное водоснабжение населения, проживающего на <адрес>, <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.2).

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, изменив формулировку пункта 2 просительной части, изложив ее в следующей редакции: «Обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» организовать централизованное холодное питьевое водоснабжение население, проживающего на <адрес>, <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ года»

В дальнейшем административный истец вновь уточнил исковые требования, изменив формулировку пункта 2 просительной части, изложив ее в следующей редакции: «Обязать Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» организовать централизованное холодное питьевое водоснабжение население, проживающего на <адрес>, <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ года»

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске и в письменных пояснениях по доводам ответчика о тождественности иска.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки в суд не сообщила, с ходатайством об отложения дела не обращалась. Ранее в суд были представлены возражения на административный иска, в которых указано на наличие вступившего в законную силу решение Якшур-Бодьинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес> УР» о признании незаконным бездействия по организации централизованного водоснабжения, на администрацию возложена обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать централизованное водоснабжение на <адрес>. Считает, что исковые требования прокуратуры <адрес> и Управления Роспотребнадзора по УР тождественны не только по предмету исков, а также и по правовому основанию. При этом, новый иск преследует тот же самый материально-правовой интерес по одной и той же жалобе жителей улиц <адрес> и <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступило коллективное обращение граждан, проживающих по <адрес>, <адрес> <адрес>, по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения и водоразборных колонок на данных улицах.

В рамках рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих по <адрес>, <адрес> <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по УР был сделан запрос главе МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ об организации водоснабжения жителей, проживающих на указанных улицах.

Согласно ответу Администрации «МО <адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ домовладения по <адрес>, <адрес> <адрес> к системе централизованного холодного водоснабжения не подключены ввиду отсутствия таковой по данным улицам. Ближайшие к <адрес>, <адрес> водоразборные колонки расположены на расстоянии более 100 метров (от 300 до 1000 метров) и у большинства жителей имеются собственные водозаборные скважины.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 5 части 1 статьи 3 названного Федерального закона закреплено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях закреплены в статье 6 указанного Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой, подаваемой централизованной системой водоснабжения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В силу п.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Так, в соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.).

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком требований федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О водоснабжении и водоотведении», возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению населения сельских поселений питьевой холодной водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям, что приводит к нарушению прав жителей, проживающих на <адрес>, <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики на водоснабжение надлежащего качества.

Доводы административного ответчика о тождественности заявленных Управлением Роспотребнадзора по УР требований и требований прокурора, заявленных в рамках дела №а-275/2022, суд отклоняет. Предметом иска по делу 2а-275/2022г. является организация централизованного водоснабжения по <адрес>, <адрес> в <адрес> УР. Сама по себе организация централизованного водоснабжения не означает, что потребителям будет подаваться именно питьевая вода, соответствующая санитарным нормам и правилам.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> УР», которое выражается в непринятии Администрацией должных мер по организации централизованного холодного питьевого водоснабжения населения, проживающего на <адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан..

Указанный административным истцом срок исполнения заявленных требований суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес> УР» о возложении обязанности организовать холодное питьевой водоснабжение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> УР» по непринятию мер к обеспечению населения, проживающего на <адрес>, <адрес> <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» организовать централизованное холодное питьевое водоснабжение население, проживающего на <адрес>, <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Трудолюбова