УИД 26RS0002-01-2023-002057-74

Дело № 2а-1610/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

8 июня 2023 г. г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя административное дело по иску ФИО2 об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации как гражданину Исламской Республики Афганистан.

Административный истец просил признать решение <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена> на решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО2, <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> Республики Афганистан, вынесенным незаконно.

В обоснование административного искового заявления указано, что истец является гражданином Исламской Республики Афганистан. Прибыл в Российскую Федерацию из Афганистана <дата обезличена> по визе <номер обезличен>, срок действия которой установлен периодом с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

<дата обезличена> ФИО2 впервые обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Обращение в ГУ МВД России по Ставропольскому краю о предоставлении временного убежища было подано в связи с тем, что на Родине административного истца после прихода к власти режима талибов, сложилась очень тяжелая экономическая и политическая ситуация, его приезд в Россию был связан с тем, что в Афганистане он проживал в <адрес обезличен> <адрес обезличен>. Указанное село в 2017 году подверглось нападению и захвату со стороны боевиков не законного в то время движения Талибан и всех молодых людей угнали в плен. Его родные сумели отбить ФИО2 от нападавших и отправили в <адрес обезличен>, где им был оформлен паспорт и где он также ожидал приглашения от родного брата Мехди А.М. А., который в то время уже являлся гражданином России и проживал в <адрес обезличен>. После того, как приглашение было оформлено, административный истце сразу же приехал в <адрес обезличен> в 2019 году, а затем подал заявление на временное убежище в ГУ МВД России по СК. С тех пор ФИО2 находится в России и проживаю у своего родного брата, который является гражданином России и его семьей - супругой и детьми.

<дата обезличена> ФИО2 обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о продлении временного убежища.

Однако решением от <дата обезличена> административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

О принятом решении ФИО2 был уведомлен <дата обезличена>.

<дата обезличена> ФИО2 направил жалобу на принятое ГУ МВД России по <адрес обезличен> решение об отказе в предоставлении мне временного убежища в Главное Управление по вопросам миграции МВД России.

Решением <номер обезличен> ГУВМ МВД России от <дата обезличена> решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении ФИО2 временного убежища на территории России признано правомерным.

Административный истце считает, что в результате действий ГУ МВД России по <адрес обезличен> и ГУВМ МВД России, нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по СК – ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных требованиях просил отказать, дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Федеральный закон «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 74, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище представляет собой меру дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к злоупотреблению правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, Определение от 30.09.2010 № 1317-О-П).

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата обезличена> ФИО2 обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> ему было предоставлено временное убежище сроком на один год.

Решением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> срок предоставления временного убежища продлен на один год.

<дата обезличена> ФИО2 обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, указал, что в связи с болезнью не смог подать документы в срок, предоставил справку с Пятигорского городской поликлиники <номер обезличен>.

В соответствии с представленной справкой, он находился под наблюдением врача с диагнозом острый бронхит в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, и с диагнозом остеохондроз в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, что не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о продлении срока предоставления ему временного убежища.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> ФИО2 отказано в продлении срока предоставленного временного убежища на территории Российской Федерации.

Такое решение суд признает законным.

Согласно письму УФСБ России по Ставропольскому краю в рамках мероприятий по выявлению незаконной легализации выходцев из Афганистана на территории Ставропольского края были получены сведения о том, что ФИО2 в указанную им поликлинику за медицинской помощью не обращался.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», установлено, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Пунктом 12 данного постановления предусмотрено, что временное убежище предоставляется на срок до 1 года.

Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу что действия ГУ МВД России по СК являются законными и обоснованными, а, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового требования ФИО2 о признании незаконными решений ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> и МВД России от <дата обезличена> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023.

Судья Т.Н. Никитенко