Дело № 2а-379/2023
УИД 21RS0012-01-2023-000324-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2023 года село Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной З.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности применить меры принудительного характера,
установил:
Представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП Финанс» (далее также- ООО МФК «ОТП Финанс») ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по не вынесению постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации; не проведению проверки имущественного положения по месту жительства (регистрации); не направлению запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; не произведению действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; не направлению запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника. Просит обязать судебного пристава-исполнителя направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС о месте жительства должника и в органы ЗАГС об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 вместо судебного пристава-исполнителя ФИО4
Требования мотивированы тем, что ООО МФК «ОТП Финанс» является взыскателем по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1, на основании исполнительного документа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (судебный приказ) мировым судьёй судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору. Истец полагает, что требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не исполняются, бездействием нарушаются права и законные интересы взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Не применяются меры принудительного исполнения, процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника не направлено, постановление о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации не вынесено, проверка имущественного положения должника по месту жительства не осуществлялась, соответствующий акт взыскателю не направлялся, принудительный привод должника с целью получения объяснений не осуществлялся, семейное положение должника не устанавливалось, действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющегося совместной собственностью супругов, не произведены. Указано также, что жалоба в порядке подчиненности не направлялась.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» не явился, в административном исковом заявлении представитель ФИО3 просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, заинтересованное лицо ФИО8, надлежащим образом извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились. В отзыве на административные исковые требования судебный пристав-исполнитель Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 просила в иске отказать в полном объёме.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон N 229-ФЗ), в соответствии с которыми постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Законе N 229-ФЗ, входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьей 121 Закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно ст. 30 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (ч.1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).
Юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому спору является вопрос о соответствии действий должностных лиц службы судебных приставов задачам и принципам исполнительного производства и о нарушении прав и законных интересов ООО МФК «ОТП Финанс», возникших из правоотношений с должностными лицами службы судебных приставов.
Как установлено судом из материалов исполнительного производства №, представленного Моргаушским РОСП, судебным приказом, вынесенным мировым судьёй судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взыскана задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 18513 руб. 36 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 370 руб. 27 коп.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Моргаушского РОСП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» возбуждено исполнительное производство №.
По акту приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № передано судебному приставу-исполнителю Моргаушского РОСП ФИО2
Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника ФИО1 за пределы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Установлен адрес регистрации должника по месту жительства: Чувашская Республика, <адрес>. Из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход на территорию места жительства должника с целью проверки имущественного положения должника или факта его проживания, однако проверить данные обстоятельства не представилось возможным, так как дверь не открыли.
В рамках исполнительного производства многократно направлялись соответствующие запросы в банки, пенсионные и налоговые органы, операторам связи, органы, осуществляющие государственную регистрацию движимого и недвижимого имущества и (или) прав на него в целях обращения взыскания на денежные средства и имущество должника. Из содержаний ответов следует отсутствие у должника заработной платы, иных доходов, денежных средств, движимого и недвижимого имущества, на которое возможно обращение взыскания. Также направлены запросы сведений об актах гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, сведения о заключении брака и расторжении брака должником отсутствуют.
Таким образом, указанные установленные судом обстоятельства опровергают доводы представителя административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении требований данного судебного приказа, бездействие судебного пристава-исполнителя не нашло подтверждения.
Несоответствие действий (бездействия), решений судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца-взыскателя не установлено.
В удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по не вынесению постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации; не проведению проверки имущественного положения по месту жительства (регистрации); не направлению запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; не произведению действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; не направлению запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника следует отказать.
Также отсутствуют основания для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС о месте жительства должника и в органы ЗАГС об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
В изложенной части бездействие судебного пристава-исполнителя Моргаушского РОСП по принятию мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа по исполнительному производству №, то есть нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" не прослеживается, напротив, судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры для принудительного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с ч.1 ст. 50 Закона N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.
Указанный Федеральный закон не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность извещать стороны исполнительного производства о совершении конкретных исполнительных действий.
Административный истец, являющийся стороной исполнительного производства, в лице своего представителя наделен правом на ознакомление с материалами исполнительного производства, однако таким правом не воспользовался. Доводы административного истца о необходимости его информирования о совершении исполнительных действий, ходе исполнительного производства не состоятельны.
Согласно ст. 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В соответствии со статьей 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, к которым в том числе относится запрашивание необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; наложение ареста на имущество, денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение; розыск должника, его имущества; установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; совершение иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Статьей 98 Закона N 229-ФЗ предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина. Однако законом установлены соответствующие случаи для такого обращения: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. В случае отсутствия или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона, то есть обращение взыскания на имущество должника.
В силу ч.1, 2 ст. 68 Закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем.
Таким образом, необходимые для принудительного исполнения требований исполнительного документы совокупность мер принудительного исполнения определяет судебный пристав-исполнитель, который является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на своё усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Законом об исполнительном производстве не предусмотрена безусловная обязанность судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия способом и в порядке, установленном взыскателем.
Судом по делу установлено, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО1 совершены необходимые исполнительные действия, совершение которых может повлечь надлежащее исполнение исполнительного документа.
Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии.
Несоответствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца отсутствует, отсутствуют основания для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности применить меры принудительного характера, предлагаемые административным истцом.
Нарушение судебным приставом-исполнителем предусмотренного ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 3 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячного срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, исчисляемого со дня возбуждения исполнительного производства, при установленных судом обстоятельствах также не влечёт бездействие судебного пристава-исполнителя и нарушение прав административного истца. Указанный срок не носит пресекательный характер. После истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю Моргаушского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по не вынесению постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации; не проведению проверки имущественного положения по месту жительства (регистрации); не направлению запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; не произведению действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; не направлению запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника; и обязании судебного пристава-исполнителя направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС о месте жительства должника и в органы ЗАГС об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Т.М.Салдыркина
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года.