УИД 65RS0№-85
Судья Брик Е.Е. Дело № 2а-727/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-2171/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 30 августа 2022 года № 128-р в части установления срока отселения и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома,-
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
02 мая 2023 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2023 года № 128-р, в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2027 года, возложить на административного ответчика обязанность принять меры по незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что заключением межведомственной комиссии и оспариваемым распоряжением административного ответчика указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения не позднее 31 декабря 2027 года. Согласно заключению специализированной организации общее состояние спорного многоквартирного дома – аварийное, фактический износ объекта составляет 77,78%. Отмечает, что в указанном аварийном доме до настоящего времени проживают граждане. Считает, что поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, то органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года. Указывает, что настоящее исковое заявление направлено, в том числе, на сокращение непригодного для проживания жилищного фонда в рамках приоритетного национального проекта «Жилье и городская среда».
Решением Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, законодательством не определены, в связи с чем оспариваемый пункт распоряжения не противоречит законодательству. Доказательств того, что имеется реальная особая опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решение вопроса об их отселении в другие жилые помещения, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено. Полагает, что поскольку спорный многоквартирный дом в региональную программу не включен, собственники жилых помещений имеют право только на выкуп помещений, то есть отселение не возможно, возможно только предоставление жилых помещений маневренного фонда, однако с заявлениями об их предоставлении граждане не обращались. Отмечает, что собственники жилых помещений имеют право обратиться в администрацию для заключения соглашения о предоставлении выкупной стоимости за жилое помещение по результатам оценки рыночной его стоимости.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, заключением от 15 июля 2022 года №264 межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от 09 июня 2022 года № 1120, многоквартирный<адрес>А по <адрес> на основании технического заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно указанному техническому заключению общее состояние многоквартирного дома аварийное. Несущие, ограждающие конструкции, а также инженерные сети находятся в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация фундамента, без скорого проведения ряда восстановительных мероприятий неизбежно приведет к потери устойчивости фундамента как следствие обрушению многоквартирного жилого дома. Имеется гроза к возможному обрушению конструкций покрытия многоквартирного жилого дома, возникшей в результате гниения несущих балок. Физический износ жилого дома на момент проведения обследования составляет 77,78%. Выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно. Необходимо выполнить демонтаж данного многоквартирного жилого дома.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 128-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<адрес>, аварийным и подлежащим сносу» этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.
При этом согласно акту помощника прокурора от 12 сентября 2023 года в указанном доме фактически проживают граждане Ф.И.О.6, Ф.И.О.7
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что многоквартирный дом, относительно которого предъявлен административный иск, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, в связи с чем пришел к выводу о необходимости незамедлительного решения вопроса об отселении из него физических лиц. При этом суд первой инстанции указал, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до 31 декабря 2027 года, с учетом приведенных обстоятельств, является необоснованным.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы жалобы о том, что нормами действующего законодательства не определены сроки для отселения жильцов в случае признания дома аварийным, отмену судебного акта не влекут, поскольку в силу приведенного правового регулирования с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения указанной обязанности в разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
Н.А. Седых