УИД 28RS0024-01-2023-000712-80

Дело № 2а-507/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также прав неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, а также прав неопределенного круга лиц, указав, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства административным ответчиком не принят нормативный правовой акт, определяющий места выгула домашних животных на территории г. Шимановска, не оборудованы места для выгула домашних животных.

Указанное бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Шимановска, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В целях устранения указанных нарушений 14 августа 2023 г. мэру г. Шимановска внесено представление. Однако, меры по устранению допущенных нарушений не приняты, нормативный правовой акт, которым будут определены места для выгула домашних животных на территории города не принят, места, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствуют.

Уточнив административные искровые требования, административный истец требует:

- признать незаконным бездействие администрации г. Шимановска Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории г. Шимановска Амурской области, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4;

- обязать администрацию г. Шимановска Амурской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории г. Шимановска Амурской области места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. на административном иске настаивала. Пояснила, что до настоящего времени места для выгула домашних животных администрацией г. Шимановска не определены и не оборудованы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях представитель административного ответчика иск не признал. Указал, что в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Шимановск, утвержденными Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.10.2017 № 40/1, на территории муниципального образования г. Шимановска запрещается выгул домашних животных на детских, спортивных площадках, в парках, скверах, местах массового отдыха, на территориях учреждений образования и здравоохранения. Также запрещается загрязнение экскрементами животных подъездов, лестничных площадок, лифтов, детских, спортивных площадок, парков, скверов, мест массового отдыха, территорий учреждений образования и здравоохранения, а также дворовых территорий. Экскременты, оставленные домашними животными в указанных местах, должны быть убраны владельцем животного незамедлительно. Выгул собак разрешен только на коротком поводке и в наморднике. Отлов бродячих собак, подбор трупов животных осуществляет специализированная организация. Уровень санитарно-эпидемиологической обстановки г. Шимановска предметом проведенной прокурором проверки не являлся, сведений о возможной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Шимановска, либо о существующей реальной опасности ее возникновения, материалы дела не содержат. Бюджет муниципального образования г. Шимановска является дотационным, требуемые прокурором мероприятия являются экономически затратными, требуют финансирования, времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона. Необходимые меры по соблюдению законодательства об обращении с животными будут соблюдены. Работы по оборудованию мест для выгула домашних животных запланировано включить в план мероприятий 2024-2025 гг., полный комплекс работ запланирован к выполнению до сентября 2025 г.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Шимановска к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии с п. 24 ст. 36 Устава муниципального образования города Шимановска организация благоустройства территории городского округа относятся к полномочиям администрации города Шимановска, являющейся органом местного самоуправления города, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Требования к содержанию домашних животных содержатся в ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в п. 3 ч. 5 которой определено, что не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства территории муниципального образования. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии не менее 40 м. от окон жилых и общественных зданий.

Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в п. 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. В частности, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендовано размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что на территории муниципального образования должны быть организованы специальные места для выгула домашних животных.

При этом организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся вопросы определения мест для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения.

Организация и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта, находятся в компетенции администрации г. Шимановска.

Однако, как установлено в ходе проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, и не оспаривалось административным ответчиком, места для выгула домашних животных на территории муниципального образования г. Шимановска Амурской области органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не определены и не оборудованы.

По данному факту 14 августа 2023 г. Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в адрес мэра г. Шимановска внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не исполнены.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившемся в неисполнении требований законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по определению и оборудованию на территории муниципального образования мест для выгула домашних животных, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

Доводы административного ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия, поскольку Правилами благоустройства территории муниципального образования город Шимановск, утвержденными решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.10.2017 № 40/1, урегулирован вопрос по определению мест, в которых выгул домашних животных запрещен, судом отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Установление запрета на выгул домашних животных в определенных местах не свидетельствует об отсутствии бездействия органа местного самоуправления по определению и оборудованию на территории муниципального образования специальных мест для выгула домашних животных.

Также судом не принимаются доводы административного ответчика об отсутствии финансирования для проведения требуемых прокурором работ. Отсутствие финансирования не влечет освобождение от исполнения обязанности по исполнению законодательства об ответственном обращении с животными, возложенной на него действующим законодательством.

В силу положений подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

Также суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на территории муниципального образования.

Кроме того, суд отмечает, что каких-либо доказательств отсутствия объективной возможности выполнить указанные в административном иске мероприятия, в том числе по причине отсутствия финансирования, административным ответчиком не представлено.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку соответствующие работы не могут быть произведены без учета их характера, необходимости проведения конкурсных процедур по определению подрядчика, в том числе при подготовке соответствующей технической документации, заключению контрактов, определению сроков действия таких контрактов, объема работ, которые необходимо административному ответчику выполнить, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого административный истец просит устранить допущенные нарушения (в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда), является обоснованным и разумным.

При этом, обстоятельства объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия направленные на определение и оборудование на территории муниципального образования мест для выгула домашних животных в указанный срок, по административному делу не установлены.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также прав неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории г. Шимановска Амурской области мест для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

Обязать администрацию г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории г. Шимановска Амурской области места для выгула домашних животных, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 08 ноября 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Савельева