УИД: 59RS0004-01-2025-003243-79

Дело № 5-92/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, защитников Татаренко Л.И., Бересневой Е.М., представителей административного органа ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>, паспорт: серия №, выдан отделением УФМС России по <Адрес> в <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемой ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом – начальником Управления жилищных отношений администрации <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно в оплате Управлением жилищных отношений администрации города Перми судебных расходов (услуги представителя, госпошлина), сложившихся при рассмотрении дел по обеспечению жильем детей-сирот, в размере 100 600 руб. по целевой статье № расходы по которой решением о бюджете предусмотрены для мероприятий на расселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

ФИО2, защитники с правонарушением не согласились по доводам письменных возражений, указав, что в данном случае сумма установленного нарушения составляет 0,005% от общей суммы оплаченных расходов в отчетном периоде. В связи с отсутствием собственных средств для оплаты исполнительных документов по судебным актам Управлением ежемесячно направляются предложения и финансово-экономическое обоснование по внесению изменений о выделении дополнительного финансирования для рассмотрения на заседании Пермской городской думы. В данном случае во избежание ареста лицевых счетов Управления, Департаментом финансов администрации города Перми устно предложено произвести оплату исполнительных документов с КСЦР 1510121480 с последующим восстановлением расходов после выделения дополнительного финансирования. В дальнейшем произведено перераспределение кассовых расходов по 449 операциям на сумму 327 332,489 тыс. руб. на КСЦР «Приобретение жилья, изъятие жилых (нежилых) помещений в целях исполнения судебных решений». Из общего количества произведенных операций по оплате судебных расходов к 4 операциям на сумму 100 600 руб. следовало применить КСЦР «Средства на исполнение судебных актов, вступивших в законную силу». В данном случае исполнителем при подготовке служебной записки об оплате судебных расходов не уточнена категория граждан, вследствие чего допущена техническая ошибка при определении КЦСР. Указанная ошибка допущена в результате большого объема обрабатываемых документов специалистом, ввиду человеческого фактора. Управлением приняты меры по недопущению повторных нарушений. Учитывая, что нарушение является малозначительным, допущено впервые, оплата произведена с учетом крайней необходимости, особая категорий граждан – дети-сироты получили причитающиеся им денежные средства в срок, отсутствует умышленный характер действий - производство по делу подлежит прекращению.

Дополнили, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске, письма в указанный период не подписывала. Перенос произведен в связи с тем, что денежных средств у Управления на оплату судебных решений не было, департаментом финансов предложено произвести перенос с КЦСР 1510121480, однако при переносе исполнителем допущена техническая ошибка в коде по 4 платежам.

Представители административного органа в судебном заседании настаивали на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Указали, что объективную сторону правонарушения образуют действия, совершенные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в направлении денежных средств не по целевой статье. Судебные расходы следовало оплачивать по статье «Непрограммные расходы». Перенос объективную сторону правонарушения не образует, однако и перенос был сделан некорректно. Правонарушение посягает на бюджетную дисциплину, не может быть квалифицировано как малозначительное. Отсутствие финансирования не является основанием для нецелевого использования бюджетных средств. Возможность соблюдения установленных требований у должностного лица имелась, изменения могут вноситься ежемесячно.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии п.3) ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 265 "О бюджете <Адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению 2 к настоящему решению (ч.1 ст.3), в том числе, по целевой статье 1510121480 «Переселение граждан <Адрес> из многоквартирных домов, признанных аварийными и не входящих в действующие программы переселения, непригодного для проживания жилищного фонда, в том числе изъятие нежилых помещений в многоквартирных домах».

Согласно пунктам 3.1, 3.4, об Управлении жилищных отношений администрации <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 213, Управление осуществляет функции, в том числе, в сфере обеспечения граждан, проживающих в городе Перми и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; в сфере переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда.

На основании пункта 3.7.7 Положения Управление выполняет иные функции, отнесенные законодательством или Уставом <Адрес> к ведению администрации <Адрес> и закрепленные за Управлением правовыми актами <Адрес>, в том числе: осуществление бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета <Адрес>, главного распорядителя бюджетных средств <Адрес> и (или) получателя бюджетных средств <Адрес>, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Контрольно-счетной палатой <Адрес> в отношении Управления жилищных отношений администрации <Адрес> как получателя бюджетных средств проведена проверка бюджетной отчетности за 2024 год, исполнение бюджета за 2024 год.

В рамках проведения проверки установлено, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата судебных расходов (услуги представителя, госпошлина) на общую сумму 100 600 руб., сложившихся при рассмотрении дел по обеспечению жильем детей-сирот (получатели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), по целевой статье (ЦС) 1510121480 «Переселение граждан <Адрес> из многоквартирных домов, признанных аварийными и не входящих в действующие программы переселения, непригодного для проживания жилищного фонда, в том числе изъятие нежилых помещений в многоквартирных домах». Заявки на оплату расходов сформированы в информационной системе «АЦК-Финансы» и подписаны электронной подписью начальника управления ФИО1

Оплата судебных расходов произведена по письмам-предложениям Управления о перераспределении расходов на данную целевую статью от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО7, ФИО5), от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО10). Бюджетные ассигнования после рассмотрения указанных писем доведены до Управления уведомлениями об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО7, ФИО5), от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО10).

В последующем Управлением произведен перенос судебных расходов с ЦС 1510121480 на ЦС 1530343260 «Приобретение жилья, изъятие жилых (нежилых) помещений в целях исполнения судебных решений» по письмам от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО7ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ (ФИО10).

Распоряжением Главы <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к срок трудового договора с ФИО1 продлен на три года до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.7, 5.2.9, 6.1 Положения об Управлении жилищных отношений администрации <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 213, начальник Управления: руководит Управлением на принципах единоначалия и персональной ответственности; открывает и закрывает лицевой счет в департаменте финансов администрации <Адрес>, подписывает финансовые документы; осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с принятыми денежными обязательствами и доведенными лимитами бюджетных обязательств; несет персональную ответственность в соответствии с законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление задач и функций.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно оплата судебных расходов по судебным решениям по обеспечению жильем детей-сирот, в размере 100 600 руб. по целевой статье 1510121480, расходы по которой решением о бюджете предусмотрены для мероприятий на расселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

Вина ФИО2 доказана и объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2025 №3/2025; письмами Департамента финансов администрации города Перми, судебными актами, исполнительными документами, заявлениями взыскателей; письмами Управления о внесении изменений в сводную бюджетную роспись, кассовый план; справками и уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований; уведомлениями об изменении лимитов бюджетных обязательств; заявками на оплату расходов; платежными поручениями; письмами Управления о переносе расходов; распоряжениями Главы города Перми о назначении ФИО2 на должность и продлении срока трудового договора; трудовым договором с дополнительным соглашением; объяснениями ФИО2

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица в нецелевом расходовании бюджетных средств.

С учетом изложенного, действия ФИО2 судья квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО2 об отсутствии в Управлении собственных средств для оплаты исполнительных документов, незначительности средств, направленных с нарушением, отсутствии умысла на совершение правонарушения и неблагоприятных последствий – о наличии в действиях лица крайней необходимости, малозначительности деяния, наличии оснований для освобождении от ответственности не свидетельствуют.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное правонарушение имеет формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению бюджетной дисциплины и не носят малозначительный характер.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2 Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель ИНН <***>, КПП 590201001, УФК по <Адрес> (Контрольно-счетная палата <Адрес>, л/с <***>), банк: Отделение Пермь Банка России//УФК по <Адрес>, БИК 015773997, к/с 40№, р/с 03№, ОКТМО 57701000, КБК 97№, идентификатор (УИН) 0210268№.

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

На основании ч.1.3-3 ст. 32.2 при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд <Адрес> «а»).

Постановление в течение 10 дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь