Решение по делу № 2-136/2023 от 04.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки дома специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов.

Дело № 2-136/2023

14RS0035-01-2022-014358-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жиркова., при ведении протокола секретарем СЗ Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки дома специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов,

установил:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления. С учетом уточнения исковых требований, просил возложить обязанность на ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадки дома, расположенного по адресу: <...> специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Матвеева А.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Полагает, что истцом не доказано наличие у ответчика обязанности по исполнению требований, указанных в исковом заявлении, просит в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что Окружная администрация г. Якутска (далее – ОА) спорные контейнерные площадки не создавала (создана до вступления в силу «новых» норм закона, до вступления ЖК РФ), владение и пользование ею не осуществляет, реестре муниципальной собственности не числится, ОА лишь контролирует деятельность по созданию контейнерных площадок, площадка предназначена для сбора отходов МКД и используется исключительно собственниками помещений МКД. При осуществлении непосредственного управления МКД собственниками помещений обязанность по содержанию контейнерных площадок возлагается собственниками на организацию, с которой заключен соответствующий договор на обслуживание МКД, или на самих собственников общего имущества МКД. Также пояснила, что свои полномочия ОА не передавала МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», по некоторым МКД ОА самостоятельно принимала решения по оборудованию контейнерных площадок по отдельным муниципальным программам при наличии соответствующего финансирования, это было добровольное изъявление ОА.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Юнион» по доверенности ФИО2, полагает, что иск подлежит удовлетворению, т.к. по МКД выбран способ управления в виде непосредственного управления собственниками, тариф на обслуживание не включает работы по оборудованию контейнерных площадок многоквартирного дома специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, соответственно, полагает, что указанная обязанность должна быть возложена на орган местного самоуправления, а не на управляющую компанию.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети», Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства не направили, причину не явки суду не сообщили. Из ответов на судебные запросы Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» сообщил, что не обладает сведениями о заключении муниципальных контрактов на предмет проведения работ по оборудованию контейнерных площадок МКД, расположенных по адресам: <...> полномочия по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок МКД им ОА г. Якутска не передавались.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой города Якутска проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также полнота принимаемых мер ответчиком в указанной сфере.

Весной 2022 года прокуратурой города с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Выявленные нарушения отражены в актах санитарного обследования, составленных специалистами Управления.

07.04.2022 составлен Акт санитарного обследования по адресу: <...>, 08.04.2022 составлен Акт санитарного обследования по адресу: <...>, 07.04.2022 составлен Акт санитарного обследования по адресу: <...>, согласно которым в результате обследования установлено следующее: отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не обустроена специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме

Согласно пп. 2, 2.1 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом указанного правового регулирования, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В октябре 2021г. между собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> далее вместе – МКД) и ООО УК «Юнион» заключены договоры возмездного оказания работ и услуг согласно утвержденным жилищным тарифам ОА (п.1). В случае необходимости проведения работ и оказания услуг, отсутствующих в утвержденных ОА жилищных тарифах, собственникам необходимо провести общее собрание с указанием вида работ, источника финансирования. Сроков выполнения работ и исполнителя работ в соответствии с ЖК РФ (пп. 2.2.9 Договоров).

В мае 2015г. между собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> (далее – МКД) и ООО УК «Юнион» заключен договор на оказание жилищных услуг по обслуживанию многоквартирного жилого дома, по условиям которого ООО УК «Юнион» предоставляет следующие услуги: техническое обслуживание коммуникаций и оборудования, внутридомовых электрических сетей и электроборудования относящихся к общему имуществу МКД; уборка придомовой территории (для благоустроенного жилого фонда); вывоз сухого бытового мусора, ТБО, ЖБО (в пределах действующих для жилищного фонда нормативов накопления и установленного тарифа); содержание конструктивных элементов многоквартирного дома (п. 1). Иные решения по проведению дополнительных работ и услуг могут быть приняты по согласованию сторон и закреплены дополнительным соглашением к договору за подписью обеих сторон (пп. 3.1.5 Договора).

Таким образом, в МКД не выбран способ управления МКД, т.к. отсутствует решение общего собрания собственников жилых помещений по указанному вопросу. При этом собственниками МКД заключены договоры возмездного оказания услуг, по условиям которых в перечень услуг, подлежащих выполнению ООО УК «Юнион» не включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По информации с сайта ГИС ЖКХ следует, что МКД по ул. Некрасова, д. 6 является деревянным двухэтажным домом 1981 года постройки, состоит из 12 квартир, признан аварийным; МД по ул. Хабарова, д. 50 двухэтажный 1972 года постройки, исправный, состоит из 25 квартир; МКД по ул. Хабарова, д. 54 – двухэтажный дом 1974 года постройки, исправный, состоит из 24 квартир.

Из письма МКУ «Департамент жилищных отношений» от 07.11.2022 №7816/ДЖО следует, что МКД по ул. Хабарова д.50 и д. 54 не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Из письма МКУ «Департамент жилищных отношений» от 15.02.2023 №сз533/ДЖО следует, что МКД по ул. Некрасова, д. 6 признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно письму МКУ «Департамент жилищных отношений» от 15.02.2023 №сз530/ДЖО, что между МКУ «ДЖО» и собственниками жилых помещений МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу, договоры по управлению аварийным жилищным фондом не заключались.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 16.12.2022 №163-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск». Площадки для накопления твердых коммунальных отходов МКД, включены в указанный реестр.

Место накопления ТКО, указанное в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск» для МКД по адресу <...> и д. 54 является общим.

Согласно постановлению ОА г. Якутска от 29.06.2022 №180п «об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников помещений, не принявших решение о способе управления многоквартирным домом ГО «город Якутск» (до этого действовало Постановление ОА г. Якутска от 01.07.2021 №190П) установлены размеры платы в деревянных благоустроенных домах, частично благоустроенных домах за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок в размере 0, 59 рублей за 1 м2.

Письмами от 06.05.2022 №38-04/ДЭиСП, 07.09.2022 №64-04/ДЭиСП Департамент экономики и стратегического планирования ОА г. Якутска на запрос ООО УК «Юнион» сообщил, что работа по устройству площадок для накопления КГО не заложена в размер платы за содержание жилого помещения в МКД.

Из письма Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) от 12.05.2022 в адрес ООО УК «Юнион» следует, что установка, ремонт и замена контейнеров производится собственниками контейнеров, которыми могут быть органы местного самоуправления, собственниками помещений в МКД, региональным оператором.

Из представленных ООО УК «Юнион» счетов-квитанций в 2023г. услугу «содержание мест накопления ТКО» оплачивается собственниками МКД по тарифу утвержденному ОА г Якутска в размере 0, 59 рублей за 1 м2.

Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска в адрес правового департамента ОА г. Якутска следует, что в реестре муниципальной собственности ГО «город Якутск» числится городской полигон размещения твердых коммунальных отходов, который закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск».

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадях) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства образований (пункт 3).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: 1. в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; 2. в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 19 февраля 2019 года № 32 п «Об утверждении Порядка определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории городского округа «город Якутск» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Якутск» создаются, в том числе, уполномоченным органом Окружной администрации города Якутска за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; управляющими организациями по управлению многоквартирными домами (п.1.3).

Согласно нормативному правовому акта Якутской городской Думы от 30.06.2021 N 477-НПА «Правил благоустройства территории городского округа "город Якутск", принят решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 N РЯГД-30-1 (далее – Правила благоустройства) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, места накопления отходов МКД не относятся к элементу благоустройства территории.

В силу п. 7ст. 50 Правил благоустройства ответственность за состояние площадок для установки мусоросборников, контейнеров и их размещение возлагается на организации, осуществляющие обслуживание или управление (обслуживание) жилищным фондом (вне зависимости от степени благоустройства), хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.

При этом подпунктом 7 пункта 61 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за состояние площадок для установки мусоросборников, контейнеров и их размещение возлагается на организации, осуществляющие обслуживание или управление (обслуживание) жилищного фонда (вне зависимости от степени благоустройства), хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.

Согласно п. 2 ст. 70 Правил благоустройства собственники, лица, осуществляющие управление (обслуживание) жилищным фондом, обязаны обеспечивать:

1) обустройство площадки для установки мусоросборников в соответствии с настоящими Правилами;

2) установку мусоросборников для твердых отходов, урн, в случае, если жилой дом не присоединен к канализационной сети - оборудование сборниками для жидких отходов;

3) своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

4) организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

5) организацию сбора ртутьсодержащих осветительных приборов;

6) свободный подъезд и освещение около площадок для установки мусоросборников;

7) содержание в исправном состоянии мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории;

8) своевременное оборудование и проведение ремонтных работ дворовых помойниц, строительство и ремонт дворовых уборных при жилых домах, не присоединенных к канализационной сети;

9) проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно п. 27 ст. 70 Правил благоустройства собственники, лица, осуществляющие управление (обслуживание) жилищным фондом, обязаны разработать акт раздела границ эксплуатационной ответственности по благоустройству с администрацией соответствующей административной территорией городского округа "город Якутск".

Согласно статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ЖК РФ закреплено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39).

В соответствии со статьями 39 и 156 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включены механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 40, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 собственники помещений вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641".

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Пунктом 3.7.1 указанных Правил установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, среди прочего, обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

С 01 марта 2021 года на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пункту 3 указанного СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пунктов 2.8 и 2.9 отраслевого стандарта ОСТ 22-1643-85 «О мусоросборниках и контейнерах металлических для бытового мусора и пищевых отходов», крышки контейнеров должны быть выполнены составными или сплошными, крышки должны прилегать к корпусу по всему периметру и свободно открываться и закрываться, допускается зазор между крышкой и корпусом – не более 4 мм, крышки контейнеров должны быть снабжены замками.

На основании указанного, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, как входящих в общедомовое имущество, лежит на организациях по обслуживанию жилищного фонда многоквартирного дома, а при ее отсутствии на собственниках жилых помещений МКД.

В настоящем случае собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельных участков, на котором расположен данный жилой дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства. Таким образом, содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, состоялась ли передача фактического имущества на баланс управляющей компании или нет. Управляющая компания не может быть освобождена от ответственности по содержанию придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирных домов, включая контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов.

При этом в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» предусмотрено право регионального оператора на включение в единый тариф, по которому осуществляются расходы на приобретение контейнеров и бункеров накопления твердых коммунальных расходов. Данные расходы регионального оператора определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 января 2019 года № 12-47/928 емкости для накопления ТКО могут приобретаться региональным оператором только в случае принятия им решения о реализации права на их приобретение и включении соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

По положениям письма Минприроды России от 7 марта 2019 года № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», вышеуказанные Основы ценообразования в области обращения с ТКО, равно как и положения статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» не могут устанавливать обязательные требования приобретения контейнеров и бункеров для ТКО, где указано, что ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства лежит на лице, образовавшем отходы, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно положениям статей 39, 158, 161 ЖК РФ в многоквартирных домах на собственниках помещений возложено бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме в лице управляющей компании.

Таким образом, в части контейнеров, приобретенных именно региональным оператором, ответственность за их содержание несет региональный оператор в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2016 года № 399 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления)» на территории Республики Саха (Якутия). Кроме этого, необходимо учитывать, что в процессе сбора твердых коммунальных расходов может произойти поломка, разрушение контейнера, ввиду чего будет требоваться проведение ремонта, замена контейнера, что будет возмещаться региональным оператором, а также то обстоятельство, что парки, скверы, места массового отдыха и пребывания населения также оборудованы местами сбора твердых бытовых отходов, которые требуют надлежащего обслуживания.

Помимо этого, следует учитывать, что согласно СаНПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года № 20, сбор твердых бытовых отходов не является идентичным понятию складирование твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В настоящем случае орган местного самоуправления исполнил свою обязанность по установке мусорных баков до передачи МКД управляющей компании. Данных о том, что мусорные баки в зоне обслуживания указанного жилого дома, были установлены региональным оператором, суду не представлено.

При этом в МКД не выбран способ управления МКД, заключены договоры возмездного оказания услуг с ООО УК «Юнион», по условиям которых не предусмотрено включение услуг по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок, в тариф на организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок не включены работы по оборудованию контейнерные площадки МКД специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с указанным, собственникам МКД следует выбрать способ управления МКД в порядке, предусмотренном ЖК РФ и заключить соответствующие договоры с ООО УК «Юнион» или другой организацией.

Контейнерные площадки МКД являются местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов от МКД (включены в соответствующий реестр как площадки для МКД, собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры на этих площадках). Следовательно, указанные контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания МКД, фактически являются общим имуществом собственников их жилых помещений, и находятся в зоне ответственности собственников или управляющей организации, при ее наличии.

Также судом учитывается тот факт, что обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

При указанных обстоятельствах, в данном конкретном случае, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресам: <...> специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Жиркова