Судья Машошина С.В. № 33-2467/2023

М-1165/2023

46RS0030-01-2023-001912-77

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 4 июля 2023 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Щербаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Логиновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший с представлением заместителя прокурора ЦАО г. <данные изъяты> <данные изъяты> на определение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 марта 2023 года о возвращении искового заявления прокурора Центрального административного округа г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «<данные изъяты>» и ФИО1 о признании недействительным диплома о прохождении обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> административного округа г. <данные изъяты> (далее – ЦАО г. <данные изъяты>) в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «<данные изъяты>» (далее - ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>»), ФИО1 и в обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральной программы «<данные изъяты>» (национальный проект «<данные изъяты>»), сотрудниками прокуратуры установлено, что в рамках реализации данной программы постановлением Администрации Курской области от 07.03.2019 № 182-па утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019, в соответствии с которым между ОКУ «Центр занятости населения <данные изъяты> района» (далее – ОКУ «ЦЗН <данные изъяты> района», Заказчик) и ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>» (Исполнитель) <данные изъяты> заключён Государственный контракт № <данные изъяты> с целью организации профессионального обучения (дополнительного профессионального образования) лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста по профессии «<данные изъяты>». Данным Контрактом предусмотрено профессиональная переподготовка 1 гражданина из числа лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в период с 13.02.2020 до 14.04.2020, Срок оказания услуги – 2 месяца (250 часов), стоимость составила 52 000 руб. 14.04.2020 между ОКУ «<данные изъяты>» и ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>» подписан акт приемки оказанной услуги. Оплата контракта со стороны ОКУ «<данные изъяты>» в пользу ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>» произведена в полном объеме 16.04.2020 по платежному поручению № <данные изъяты> на сумму 52 000 рублей. Однако проверкой установлены нарушения действующего законодательства при обучении ФИО1 Согласно учебно-тематическому плану по программе профессиональной подготовки по профессии «<данные изъяты>», утвержденному директором ПОЧУ «УЦ <данные изъяты>» ФИО2 10.01.2020, объем учебной нагрузки должен был составить 250 часов, из них 86 часов лекций, 160 часов практических занятий, 4 часа экзамен. Согласно представленных справок посещаемости слушателя, обучающегося по программе «<данные изъяты>» ФИО1 посещала занятия в период с 13.02.2020 по 14.04.2020, данные справки подписаны директором ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>» <данные изъяты> и проведено обучение ФИО1 Вместе с тем, фактически обучение последней в указанный период в соответствии с условиями Контракта в предусмотренном объеме и формах не проводилось.

<данные изъяты> СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по профессии <данные изъяты>», в том числе и ФИО1, из пояснений которой установлено, что в 2020 году ей на работе было предложено пройти курсы повышения квалификации дистанционно по профессии «<данные изъяты>» в рамках государственной программы «<данные изъяты>», она согласилась. Однако, электронной почтой она не пользуется, документов по электронной почте не приходило, в учебное заведение она не приезжала ни разу, преподавателей не видела, лекционные и практические занятия с ней не проводили, фактически обучение не проходила, никаких знаний не получила, документ о прохождении обучения по профессии «<данные изъяты>» ей передали сотрудники в отделе кадров на работе. При этом ответчиком на имя ФИО1 выдан диплом о прохождении обучения по курсу дополнительной профессиональной образовательной программы «<данные изъяты>». Просит признать данный диплом недействительным, обязать ответчика ФИО1 сдать диплом, а ответчика ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>» его аннулировать.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 16.03.2023 исковое заявление на основании ст. 136 ГПК РФ оставлено без движения, предоставлен срок для устранения отмеченных в нём недостатков до 27.03.2023.

В качестве недостатков искового заявления судья отметила, что в нарушение требований п.п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 131, п. 4 ст. 132, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в иске прокурором не были указаны данные ответчика ФИО1 (место рождения, один из идентификаторов); из содержания требований непонятно, в чём заключается нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц, отсутствует ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий способ защиты соответствующих прав; не приведены доказательства нарушения прав неопределённого круга лиц. По мнению судьи, выявленные нарушения препятствуют принятию иска к производству суда.

Определением от 27.03.2023 судья Ленинского районного суда г. Курска возвратила исковое заявление прокурору <данные изъяты> г. Курска по причине неустранения недостатков искового заявления, отмеченных в определении судьи от 16.03.2023 об оставлении искового заявления без движения, в установленный срок до 27.03.2023.

В представлении заместитель прокурора <данные изъяты> г. Курска просит определение судьи от 27.03.2023 о возврате искового заявления отменить как незаконное, мотивируя тем, что в описательно-мотивировочной части искового заявления указано, в чём заключается нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц, поскольку использование документа о прохождении дополнительного профессионального образования, полученного в нарушение требований к порядку проведения образовательного процесса, предоставляет возможность для противоправных действий недобросовестных лиц, даёт им возможность заниматься определённой деятельностью и замещать соответствующие должности, ставить под сомнение способность государства в сфере образования регулировать и контролировать образовательную деятельность, что, в свою очередь, влечёт негативные последствия для государства, нарушает интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц, подрывает авторитет института образования.

В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ представление заместителя прокурора ЦАО г. Курска рассмотрено судом апелляционной инстанции единолично без извещения и вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив материал, обсудив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке перечислены в ч. 1 ст. 330 ГПК РФ и таковыми являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судьёй районного суда.

Возвращая прокурору <данные изъяты> г. Курска, действующему в интересах неопределённого круга лиц, исковое заявление к ПОЧУ «УЦ «<данные изъяты>» и ФИО1 о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке, прохождении обучения по курсу дополнительной профессиональной образовательной программы «<данные изъяты>» № <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты> от <данные изъяты>, судья руководствовалась ст. 135 и 136 ГПК РФ и в качестве оснований указала на невыполнение истцом к установленному в определении от <данные изъяты> об оставлении иска без движения к сроку требований судьи, посчитав, что в поступившем уточнённом иске выявленные недостатки не устранены.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом судьи согласиться не может, так как судьёй неправильно применены нормы процессуального права.

Правила искового производства изложены в подразделе II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым действия и обязанности судьи при поступлении искового заявления регламентированы статьями 133-136, а именно, при наличии законных оснований принять исковое заявление (ст. 133), отказать в его принятии (ст. 134), возвратить исковое заявление (ст. 135) либо оставить его без движения (ст. 136).

В соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления, изложены в ст. 131 ГПК РФ, согласно ч. 2 которой в исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее адрес, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации - наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. В исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом;

7.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В силу ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (п. 4).

Согласно п. 7 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

Из изложенного следует, что подача иска в суд осуществляется с соблюдением обязательных требований к исковому заявлению, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В случае, если заявление подано с нарушением установленных процессуальным законом требований, оно подлежит оставлению без движения с установлением судьёй разумного срока для устранения названных в определении недостатков. Невыполнение указанных судьёй в определении об оставлении заявления без движения требований является основанием для возвращения поданного им с нарушением установленного порядка искового заявления.

Из анализа искового заявления и приложенных документов следует, что прокурор <данные изъяты> г. Курска, действуя в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, просит в порядке искового производства защитить права и интересы неопределённого круга лиц, Российской Федерации, нарушение которых со стороны ответчиков, по его мнению, заключается в нарушении порядка получения профессионального образования, в том числе дополнительного, лицами предпенсионного возраста в рамках реализации федеральной программы, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, ссылки на которые содержатся в иске.

К исковому заявлению были приложены документы, на которых истец обосновывает свои требования. Кроме того, в представленных документах, а именно в личном деле гражданки ФИО1, протоколе допроса свидетеля ФИО1 от 28 июня 2022 года имелись сведения о ее дате рождения, месте жительства, и ее идентификатор.

Главой 14 ГПК РФ определён порядок подготовки дела к судебному разбирательству, которая является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьёй с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей в силу ст. 147 ГПК РФ. О подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определение, в котором указывает сторонам на возможность обратиться за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, в целях урегулирования спора или использовать другие примирительные процедуры, а также на действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству перечислены в статье 148 ГПК РФ, к которым, в частности, относится уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств.

В статьях 149 и 150 ГПК РФ приведён перечень действий сторон и судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, а именно: истец вправе заявить перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда, а ответчик уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований (п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 149); судья разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности, опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определённый срок, опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований (п. 1 - 4 ч. 1 ст. 150), а также по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно (п. 9 ч. 1 ст. 150); а в случаях, предусмотренных статьей 152 настоящего Кодекса, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», следует, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки (абз. 2 и 3 п. 1). Судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учётом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (п. 7).

Вышеприведённые нормы процессуального закона судьёй при поступлении искового заявления не применены, разъяснения Верховного Суда РФ не учтены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 28.12.2021 № 2816-О, ст. 136 ГПК Российской Федерации призвана обеспечить реализацию конституционного требования о создании условий для всестороннего и полного исследования судом доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства. Данная норма обязывает судью, в случае если им будет установлено, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, закреплённых статьями 131 и 132 названного Кодекса, оставить это заявление без движения и разъяснить истцу недостатки представленных документов, предоставив разумный срок для их устранения. Возможность самостоятельного обжалования такого определения статьей 136 ГПК Российской Федерации не закреплена. Однако в случае неисполнения перечисленных в нём указаний в установленный срок суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы, о чём выносит мотивированное определение, на которое может быть подана частная жалоба (пункт 7 части первой, части вторая, третья статьи 135 и часть третья статьи 136 ГПК Российской Федерации). Проверка законности и обоснованности определения об оставлении без движения может быть осуществлена при обжаловании в апелляционном порядке определения о возвращении искового заявления.

Руководствуясь вышеприведённой правовой позицией Конституционного Суда РФ, принимая во внимание, что исковое заявление прокурора ЦАО г. Курска (с учётом уточнения иска) содержит указание на то, в чём заключается нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, а также определены лица, допустившие, по мнению истца, данные нарушения, изложены требования к ответчикам; в нём приведены обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, к иску приложены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и учитывая, что уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, представление сторонами необходимых доказательств, определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса в силу ст. 148 ГПК РФ являются задачами стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не стадии принятия иска к производству суда, при подготовке дела ответчик вправе уточнить исковые требования истца и фактические основания этих требований (ст. 149 ГПК РФ), а распределение между сторонами бремени доказывания и разрешение вопроса о замене ненадлежащего ответчика, привлечении соответчиков и третьих лиц относятся к функциям суда (ст. 150 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции считает, что процессуальные основания для возвращения искового заявления у судьи отсутствовали.

Поскольку возвращение прокурору ЦАО г. Курска искового заявления, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, привело к нарушению права на судебную защиту, реализуемого в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, определение судьи от 27.03.2023 подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, представление прокурора – удовлетворению.

Руководствуясь п. 2 ст. 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 27 марта 2023 года о возвращении искового заявления прокурора <данные изъяты> административного округа г.<данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «<данные изъяты>» и ФИО1 о признании диплома о прохождении обучения недействительным отменить; материал направить в Ленинский районный суд г. Курска для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Представление заместителя прокурора <данные изъяты> г. Курска ФИО3 удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий