РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 15 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе судьи Большаковой Т.В.,

при секретаре Жилиной П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района города Кемерово к ООО «БЭЛиК», Администрации г.Кемерово о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с иском к ООО «БЭЛиК», Администрации ... о возложении обязанности мотивируя тем, что проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей и установлено, что на основании Постановления администрации ... от **.**,** № ** «О перечне мест массового пребывания людей на территории ...» Комсомольский парк им. В. Волошиной (в границах: ... ... и ...) включен в указанный перечень. Территория ... находится в пользовании ООО «БЭЛ и К» на основании договора аренды земельного участка от **.**,** № **, на основании договора аренды недвижимого имущества от **.**,** № ** в пользовании организации находится, в том числе, инженерные сети, коммуникации, оборудование, а также движимое имущество, расположенное на территории парка, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта возложено на ООО «БЭЛ и К».

На объекте имеется система видеонаблюдения в количестве 20 камер, обеспечено хранение их видеозаписей – 30 суток, на объекте имеется система освещения – наружное освещение (10 металлических опор, металлических опор, 10 торшерных строек, 10 кронштейнов однорожковых, 6 кронштейнов двухрожковых, 10 светильников ..., 10 светильников ...). В соответствии с актом межведомственной проверки антитеррористической защищенности объекта от **.**,** ООО «БЭЛ и К» указано на необходимость оснастить неосвещенные аллеи осветительными средствами. Вместе с тем, сведения и документы об исполнении данного пункта акта проверки от **.**,** отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** на объекте не обеспечено надлежащее освещение, что противоречит указанным требованиям законодательства по антитеррористической защищенности. Указанное является недопустимым поскольку влечет нарушение установленных законодательством требований об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей.

По результатам проверки в отношении директора ООО «БЭЛ и К» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КРФ об АП, директор привлечен к административной ответственности, назначено административное наказание.

Просит обязать устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, путем оборудования системы освещения на двух неосвещенных ... (в границах: ..., ... и ...).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, пояснив, что срок до **.**,** будет достаточен для устранения нарушений.

Представители ответчика ООО «БЭЛ и К» просили в иске отказать.

Представители третьих лиц не возражали удовлетворить требования.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона от **.**,** № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. п. 5, 7 ст.2 Федерального закона от **.**,** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер и предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от **.**,** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от **.**,** № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 23 Постановления Правительства РФ от **.**,** № ** (ред. от **.**,**) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Исходя из положений пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что Постановлением администрации ... от **.**,** № ** «О перечне мест массового пребывания людей на территории ...» территория ... (в гарнцах: ... и ...) включена в данный перечень, **.**,** между ... ... и ООО «БЭЛ и К» заключен договор аренды земельного участка № **, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 176 142 кв.м., с кадастровым № **, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ..., .... На земельном участке расположено муниципальное имущество в соответствии с договором аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности ..., от **.**,** № **. Земельный участок является муниципальной собственностью ....срок действия договора с **.**,** по **.**,**.Арендатор обязан выполнять в соответствии с требованиями соответствующих служб условия эксплуатации городских подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, подъездов и др., не препятствовать их ремонту и обслуживанию. Обеспечить в соответствии с требованиями соответствующих органов осуществление комплекса мероприятий, направленных на антитеррористическую безопасность. Арендатор имеет право производить улучшения земельного участка, возводить на нем здания, строения и сооружения только после получения письменного согласия арендодателя и предоставления соответствующих разрешений, полученных в установленном порядке.(л.д.15-19).

Приказом № ** от **.**,**, ответственным должностным лицом за выполнение мероприятий по антитеррористической защите ООО «БЭЛ и К» назначен директор – ФИО2 (л.д. 39,57).

Актом обследования места массового пребывания людей от **.**,** установлена 3 категория (высока значимость) ... (л.д. 30-38).

Согласно паспорту безопасности места массового пребывания людей, составленному **.**,**, ... является местом общественных мероприятий, с количеством людей, одновременно находящихся в мете массового пребывания людей до 200 человек, парку присвоена 3 категория места массового пребывания людей (л.д. 20-29).

Актом межведомственной проверки антитеррористической защищенности объекта от **.**,** установлена необходимость дооснастить неосвещенные аллеи осветительными средствами (л.д. 10-12).

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ..., вынесенном **.**,** по делу № ** должностное лицо – директор ООО «БЭЛ и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа (л.д. 71-73).

Из ответа ООО «БЭЛ и К» на представление № ** от **.**,** следует, что в июне 2024 от КУМИ получен ответ о том, что на текущий момент отсутствует техническая возможность увеличения потребляемой мощности электроэнергии выделяемой парку. В связи с чем, обеспечение надлежащего освещения на территории всего парка станет возможным после подведения сетей электроснабжения со стороны ..., по окончанию реконструкции микрорайона, ориентировочно в ... году. Во исполнение требований представления и пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, а именно на территории Комсомольского парка им. В. Волошиной в текущем году запланировано рассмотрение мест установки точек дополнительного освещения, представляющих собой парковые светодиодные светильники со встроенной солнечной батареей и встроенным морозостойким аккумулятором. Выделение денежных средств и их монтаж будет произведен в период 2024 и 2025 годов (л.д. 74,75).

Как следует из ответа администрации ..., направленному в адрес КУМИ, администрацией ... совместно с арендатором Комсомольского парка ведется работа по подготовке предпроектных решений по его реконструкции. После определения источника финансирования проектных решений и строительно-монтажных работ в № ** году будет проведена работа по поиску исполнителя и назначен срок реновации (л.д. 101).

С учетом изложенного, а также учитывая, что выявленные нарушения требования законодательства подрывают основы противодействия терроризму, регламентированные в статье 2 Закона № 35-ФЗ, принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, установка освещения в Комсомольском парке им. В. Волошиной является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неограниченного числа лиц, с учетом, что ответчиком ООО «БЭЛ и К» не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства, а в силу требований закона юридические/должностные лица обязаны соблюдать требования действующего законодательством РФ, суд считает необходимым обязать ООО «БЭЛ и К» устранить нарушение требований законодательства путем оборудования системы освещения на двух неосвещенных аллеях ...(в границах ... и ...).

Как следует из смысла ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, мнения сторон, принципа разумности, суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено - до **.**,**.

Что же касается требований к Администрации ..., то данные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом(абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

С учетом изложенного, а также учитывая, что судом не установлено, что в результате бездействия/действий администрации муниципального образования не устраняется нарушение требований законодательства об антитеррористической деятельности, понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, суд считает необходимым в иске к администрации ... отказать.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ООО «БЭЛ и К» устранить нарушение требований законодательства об антитеррористической деятельности путем оборудования системы освещения на двух неосвещенных аллеях ...(в границах ... и ...) в срок до **.**,**.

В остальной части в иске-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Большакова Т.В.

Изготовлено **.**,**.