Решение по делу № 2А-10377/2023 от 17.10.2023 - о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2023 года дело №а-10377/2023

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ УИД №RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е..,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Сургута, инспектору отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургута ФИО4 о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с названным административным иском и просит признать незаконным отказ УМВД России по ХМАО-Югре в лице уполномоченного должностного лица структурного подразделения ОВМ УМВД Росси по <адрес> ФИО4 в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 45.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать УМВД России по городу Сургуту принять ее заявление и рассмотреть в установленные законом сроки.

В обоснование своих требований указала, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации она предоставила нотариально заверенный перевод паспорта, квитанцию об оплате госпошлины, копию миграционной карты, копию диплома, медицинское заключение, фотографии формата 3x4. Справка об отказе в приеме документов не содержит сведения, какие конкретно документы, предоставление которых предусмотрено регламентом отсутствуют. Однако в ходе устной беседы ФИО3 уполномоченное должностное лицо пояснило, что предоставленный ею документ об образовании не соответствует пп. 10 п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации». ФИО3 в период с сентября 2019 года по июнь 2023 года обучалась в АНПООО «Сургутский институт экономики, управления и права». ДД.ММ.ГГГГ получила диплом о среднем профессиональном образовании. Образовательная организация расположена на территории Российской Федерации и имеет свидетельство о государственной аккредитации, что подтверждается выпиской из реестра. Считает, что ею предоставлены все необходимые документы для подачи заявления на разрешение временного проживания в Российской Федерации, а отказ в их приеме является неправомерным и подлежит отмене.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 считала не подлежащими удовлетворению требования административного истца, а отказ должностного лица инспектора отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургута законным и обоснованным, ссылалась на возражение на иск.

Административный истец ФИО3, административные ответчики –представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, инспектор отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургута ФИО4 в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, их явка не признавалась судом обязательной.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, их представителей, в судебное заседание не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствии сторон, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Из представленных суду материалов следует, что административный истец ФИО3 является гражданкой Республики Таджикистан, впервые въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда указана как «учеба».

Сведений о наличии у ФИО3 устойчивых социальных, родственных, семейных связей на территории Российской Федерации в отношениях с гражданами Российской Федерации материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ОВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, на основании подпункта 10 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, являющемуся гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившему профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории РФ, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 подателю было отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с п.45.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» ввиду отсутствия документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента. При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению (пункты 87 и 88 Административного регламента).

Основанием для отказа послужило отсутствие документа (диплома) государственного образовательного учреждения.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2, п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подачи иностранным гражданином заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также перечень необходимых документов, предоставляемых таких гражданином с заявлением определен Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407.

Пунктом 30 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Пунктами 30.7.1 и 34.11 Административного регламента предусмотрено, что при подаче такого заявления необходимо представить документ государственного образца об образовании.

При этом податель представляет диплом государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) - документ о соответствующем уровне образования и о квалификации установленного образца (диплом о среднем профессиональном образовании, диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра и приложение к нему.

Предоставленный ФИО3 диплом, выдан автономной некоммерческой образовательной организацией «Сургутский институт экономики, управления и права», которая не является государственным учреждением, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Довод представителя административного истца о том, что автономная некоммерческая образовательная организация «Сургутский институт экономики, управления и права» имеет государственную аккредитацию по образовательным программам, соответственно диплом выдан подателю государственного образца, а отказ должностного лица незаконен, основан на неверном толковании положений федерального законодательства, поскольку указанное образовательное учреждение может иметь государственную аккредитацию, но при этом оно является негосударственным учреждением, в связи с чем, должностное лицо правомерно отказало ФИО3 в приеме документов.

Довод представителя административного истца о том, что административный ответчик, отказывая ФИО3 в принятии документов в связи с непредставлением диплома государственного образца, не сослался на конкретный пункт Административного регламента и не указал именно это основание, опровергается материалами дела, где в справке об отказе в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 8 к Административному регламенту) должностным лицом уполномоченного органа ФИО4 указана причина отказа со ссылкой на п. 45.3 Административного регламента, а в данном случае исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен именно в пунктах 45 - 46 Административного регламента.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого отказа уполномоченного должностного лица отделения по вопросам миграции УМВД по <адрес>, порядок принятия отказа, предусмотренный действующим законодательством, на основании Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407, соблюден инспектором.

Доказательств, опровергающих выводы суда, административным истцом и его представителем не представлено.

Иных доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность оспариваемого отказа в приеме заявления ФИО3 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, не приведено.

Поскольку оспариваемое решение административным ответчиком было принято в пределах его полномочий, и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении административного иска, так как административным истцом не представлены суду доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Принимая во внимание, что по данному административному делу необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Сургута, инспектору отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургута ФИО4 о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес> – Югры.

Судья (подпись) Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА 24.10.2023

Подлинный документ находится в деле №а-10377/2023

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

УИД №RS0№-59

Судья Сургутского городского суда

_________________________ Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.