Дело № 2а-4793/2023

УИД 16RS0042-03-2023-002704-43

Решение

именем Российской Федерации

город Набережные Челны 24 апреля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Зейналова К.М.,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан ФИО4, заместителю министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО5, инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО6, начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО7, заместителю начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО8 о признании решения № ... от 3 марта 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и решения о депортации незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в обоснование указывая, что решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан 10 марта 2023 года он помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан на срок до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, но не более чем до 9 июня 2023 года, на основании решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан № ... от 3 марта 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и решения Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

С указанными решениями ФИО1 не согласен, считает их незаконными и необоснованными. О наличии указанных решений ему стало известно 10 марта 2023 года в ходе судебного заседания по административному делу № 2а-4514/2023. Ранее копии указанных решений он не получал, о принятых решениях его не уведомляли. На решение о депортации отсутствует дата принятия решения, поэтому невозможно определить, когда оно было принято.

Как указывает административный истец, в 1999 году вместе с родителями и сестрами переехал жить в Российскую Федерацию. Родители и сестры являются гражданами Российской Федерации и проживают по адресу: ..., квартира находится в собственности его родителей. До приговора суда он также постоянно проживал с родителями. Кроме этого у него в городе Казани проживает несовершеннолетняя дочь ФИО1 ФИО16, ... года рождения. В Узбекистане у него из родственников никого нет, жилого помещения или иного имущества в Узбекистане также не имеет.

С учетом его личности и семейных обстоятельств, его нахождение в Российской Федерации никак не может создать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, поэтому не было никаких оснований для принятия в отношении него решения о неразрешении въезда Российскую Федерацию и о депортации. В данных решениях указано, что он является гражданином Узбекистана, при этом в материалах дела отсутствует сведения о наличии у него гражданства Узбекистана, поэтому непонятно откуда у них сведения, что он является гражданином Узбекистана.

Административный истец неоднократно подавал документы в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на получение гражданства Российской Федерации, каждый раз, как указывает административный истец, его заявления терялись по вине сотрудников полиции, до настоящего времени никакого ответа от них не получил и не знает на какой стадии находятся.

Также административный истец указывает, что на территории Российской Федерации у него проживают родители, близкие родственники, друзья, имеет постоянное место жительства и источник дохода. После депортации он не сможет получить гражданство Российской Федерации в течение 10 лет, получить паспорт гражданина Российской Федерации.

Оспариваемые решения, по мнению административного истца, влекут угрозу его семейной жизни, является немотивированными, при принятии данных решений не учитывались положения статьи 8 Конвенции по правам человека, не учитывались гражданские и конституционные права его, его родителей, дочери и других близких родственников, его жизненные обстоятельства

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконными решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 3 марта 2023 года и решение Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан о депортации.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Зейналов К.М. административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административные ответчики инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО6, начальник отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО7, заместитель начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО8, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан ФИО4, заместитель министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО5, представитель заинтересованного лица центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 - адвоката Зейналова К.М., представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ)).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Пунктом 2 указанного Порядка решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390, в который включен ФСИН России, в отношении лиц отбывающих наказание.

Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года № 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, положениями которого установлено по итогам рассмотрения материалов, представленных учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России, последний принимает решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно пункту 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

Судом установлено, что приговором Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2019 года административный истец ФИО1 признан виновным в совершения преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 (четыре) года с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

3 марта 2023 года Федеральной службой исполнения наказаний принято распоряжение № ... о признании пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в Российской Федерации нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании вышеуказанного распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний 6 марта 2023 года Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, исполнение которого решено осуществить после отбытия срока уголовного наказания, назначенного по приговору суда.

10 марта 2022 года административный истец ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 марта 2023 года ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан на срок до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, но не более чем до 9 июня 2023 года.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченными органами с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях. Распоряжение Федеральной службой исполнения наказаний от 3 марта 2023 года о признании пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в Российской Федерации нежелательным, во исполнение которого принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, является действующим, не оспорено и не отменено, потому оспариваемые решения не могут быть признаны незаконными.

Доводы админстративного истца, представителя административного истца, изложенные в судебном заседании, и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Административный истец ФИО1 меры по легализации своего положения на территории Российской Федерации не предпринимал, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершены умышленные преступления, в том числе преступление против порядка управления, а также преступление, отнесенное к категории тяжких преступлений. Оспариваемые решения приняты в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Принимая оспариваемые решения, административные ответчики на законных основаниях исходили из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что на территории Российской Федерации проживают его родители, близкие родственники, друзья, административный истец имеет постоянное место жительства и источник дохода не могут являться основанием для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку они приняты с учетом общественной опасности преступных деяний административного истца. Довод административного истца об отсутствие у него гражданства Узбекистана опровергается материалами делами.

Указанные административным истцом, представителем административного истца обстоятельства не свидетельствуют, что обжалуемыми решениями допущено необоснованное и несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца.

Доводы представителя административного истца об отсутствии на решении Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации даты его принятия, не соответствует действительности, из представленного решения следует, что оно принято 6 марта 2023 года.

Доводы административного истца о том, что он не получал оспариваемые решения не могут служить основанием для признания их незаконными. При этом суд принимает во внимание, что от получения указанных решений ФИО1 отказался, о чем были составлены соответствующие акты.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО17 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан ФИО4, заместителю министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО5, инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО6, начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО7, заместителю начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО8 о признании незаконными решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № ... от 3 марта 2023 года, решения Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации от 6 марта 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 3 мая 2023 года.