Дело 2-2039/2025
79RS0002-01-2025-003695-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Юртаевой О.А.
при секретаре Чеботаревой В.С.
с участием помощника прокурора г. Биробиджана Лафир Н.А.
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2
представителя третьего лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Областной краеведческий музей», департаменту культуры правительства ЕАО о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОГБУК «Областной краеведческий музей» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой города Биробиджана проведены надзорные мероприятия в сфере использования и содержания объектов государственной и муниципальной собственности в отношении ОГБУК «Областной краеведческий музей», в ходе которых установлено, что здание по ул. Ленина, 25, находится в оперативном управлении ОГБУК «Областной краеведческий музей».
В рамках проведенной инвентаризации 24.10.2024 установлено, что в здании по ул. Ленина, 25 требуется проведение капитального ремонта крыши, ремонт фасада (разрушение грибком), разрушение облицовочной плитки, разрушение колонны входного портика (отслоение и отпадение штукатурного слоя). Кроме того требуется текущий ремонт кабинетов музея (несущие стены имеют отслоения и отпадение штукатурного слоя). Стены второго этажа покрыты грибком, линолеум разорван.
Указанные обстоятельства не способствуют обеспечению сохранности объекта культурного наследия, а также безопасности персонала и посетителей учреждения.
Просил суд, с учетом уточнения и увеличения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать ОГБУК «Областной краеведческий музей» в срок до 01.06.2027 разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. При недостаточности у ОГБУК «Областной краеведческий музей» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, обязать департамент культуры правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены, департамент финансов правительства ЕАО, департамент по организации проектной деятельности правительства ЕАО, департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО, инспекция по государственной охране объектов культурного наследия ЕАО, департамент культуры правительства Еврейской автономной области, процессуальный статус последнего изменен на соответчика.
В судебном заседании помощник прокурор г. Биробиджана ЕАО Лафир Н.А. уточненные и увеличенные исковые требования поддержал, обосновав их доводами иска.
Представитель ответчика ОГБУК «Областной краеведческий музей», ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указав, что для исполнения требований необходимо 1 500 000 рублей, денежных средств у учреждения нет, доход от поступлений из бюджета и экскурсионной деятельности составляет около 30 000 в месяц.
Представитель ответчика департамента культуры правительства ЕАО, ФИО1 в судебном заседании также согласилась с требованиями прокурора.
Представитель третьего лица инспекции по государственной охране объектов культурного наследия ЕАО, ФИО3 в судебном заседании указал на обоснованность заявленных исковых требований.
В судебное заседание представители третьих лиц департамента финансов правительства ЕАО, департамента по организации проектной деятельности правительства ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре утверждены ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее - Основы законодательства), согласно ст.ст. 1, 8 которых задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации.
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.
Также, в силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
1. осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2. не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3. не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
4. обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
5. соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
6. не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;
под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;
под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
7. незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
8. не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Из п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии с положениями ст. 12.2 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Из материалов дела следует, что здание по ул. Ленина, 25, находится в оперативном управлении ОГБУК «Областной краеведческий музей».
В рамках проведенной инвентаризации 24.10.2024 установлено, что в здании по ул. Ленина, 25 требуется проведение капитального ремонта крыши, ремонт фасада (разрушение грибком), разрушение облицовочной плитки, разрушение облицовочной плитки, разрушение колонны входного портика (отслоение и отпадение штукатурного слоя). Кроме того требуется текущий ремонт кабинетов музея (несущие стены имеют отслоения и отпадение штукатурного слоя). Стены второго этажа покрыты грибком, линолеум разорван.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к ОГБУК «Областной краеведческий музей» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что учредителем и собственником имущества ОГБУК «Областной краеведческий музей» является ЕАО. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом культуры правительства ЕАО, что подтверждается Уставом.
В связи с изложенным, при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУК «Областной краеведческий музей», суд считает необходимым возложить обязанность на департамент культуры правительства ЕАО выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Заявленный прокурором срок, отвечает вышеуказанным требованиям.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая, что департамент культуры правительства ЕАО освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ОГБУК «Областной краеведческий музей» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Областной краеведческий музей», департаменту культуры правительства ЕАО о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию, удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение культуры «Областной краеведческий музей», в срок до 01.06.2027 разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>.
При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения культуры «Областной краеведческий музей» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, обязать департамент культуры правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения культуры «Областной краеведческий музей» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья О.А. Юртаева
Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025.