61RS0022-01-2023-000686-21

Судья Семеняченко А.В. дело № 33-12878/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Глебкина П.С., Кулинича А.П.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1760/2023 по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, третье лицо Министерство труда и социального развития РО о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги в полном объеме, обязании выполнить перерасчет суммы денежной выплаты, по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Калашниковой Н.М., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Таганрога, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки.

Прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 состояла на учете в УСЗН по категории «ветеран труда Ростовской области» с 01.01.2008г. и ей в соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения.

02.08.2022г. ФИО1 обратилась в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» с заявлением о предоставлении компенсации по ЖКУ по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе рассмотрения документов УСЗН г. Таганрога было установлено, что ФИО1 23.03.2018г. снята с регистрационного учета по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и ввиду несвоевременного информирования о снятии с регистрационного учета была излишне выплачена компенсация по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022.

ФИО1 03.09.2022 в УСЗН дано согласие на удержания излишне выплаченных сумм компенсации из последующих начислений компенсации по ЖКУ. Вместе с тем сумма излишне выплаченных компенсаций по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 69 766,05 руб. рассчитана неверно, без учета той суммы, которая ФИО1 должна была быть назначена с 01.04.2018 при своевременном сообщении о регистрации по новому месту жительства: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты (компенсации) могут составить лишь разницу между полученными суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации), подлежащими выплате с момента регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 23.12.2022 в УСЗН г. Таганрога внесено представление, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд признать незаконными действия управления социальной защиты населения г. Таганрога по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области» у ФИО1 в полном объеме за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022; обязать УСЗН г. Таганрога выполнить перерасчет удержанной ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области», причитающейся ФИО1 в период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, уменьшив сумму удержания на 23904,73 руб.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконными действия управления социальной защиты населения г. Таганрога по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области» у ФИО1 в полном объеме за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022.

Также суд обязал УСЗН г. Таганрога выполнить перерасчет удержанной ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области», причитающейся ФИО1 в период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, уменьшив сумму удержания на 23904,73 руб.

В апелляционной жалобе УСЗН г. Таганрога просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного, вынесенного с существенным нарушением норм материального права, указывая на то, что ФИО1 не исполнена обязанность по уведомлению ответчика о снятии с регистрационного учета, а также на то, что ею дано согласие на осуществление удержания излишне выплаченных сумм компенсации.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что размер удержания не может превышать разницу между полученными суммами ежемесячной денежной выплаты по старому адресу и суммами ежемесячной денежной выплаты, подлежащими выплате по новому адресу. Настаивает, что удержанию подлежит вся сумма компенсации, полученной по старому адресу регистрации, так как право получения компенсации по новому адресу у ФИО1 возникло только с 1.09.2022г. после нового обращения 2.08.2022г.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель Управления Социальной защиты населения г. Таганрога, третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом применительно к положениям ст. ст. 113, 117, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, а также путем публикации сведений о движении дела на официальном сайте Ростовского областного суда.

Судебная коллегия признает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, в соответствии с положениями ст. ст.167, 327 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований судебной коллегией не установлено.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение, устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда Ростовской области (далее – Положение).

Согласно абз. 55 подп. 6.1.2 Положения – граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 53 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с абз. 19, 20 подп. 6.7 Положения суммы компенсации на жилищно-коммунальные услуги, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение компенсации на жилищно-коммунальные услуги и в других случаях), подлежат удержанию из назначенной компенсации на ЖКУ. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, получающие компенсацию на ЖКУ, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 19 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на ЖКУ, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств.Из анализа положений абзаца 19 подпункта 6.7 и абзаца 56 подпункта 6.1.2 Положения в их системном единстве и взаимосвязи следует, что несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. А в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об указанных обстоятельствах и образования по этой причине переплаты компенсации на ЖКУ возврату (взысканию, удержанию) подлежат суммы только излишне выплаченные гражданину суммы компенсации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения ФИО1 прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки, в ходе которой установлено, что ФИО1 состояла на учете в УСЗН по категории «ветеран труда Ростовской области» с 01.01.2008 и в соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг (далее – компенсация по ЖКУ) в размере 50 процентов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

02.08.2022г. ФИО1 обратилась в МАУ «МФЦ в г. Таганроге» с заявлением о предоставлении компенсации по ЖКУ по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе рассмотрения документов УСЗН г. Таганрога было установлено, что ФИО1 снята 23.03.2018 с регистрационного учета по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, о чем своевременно не сообщила в УСЗН. Поскольку ФИО1 своевременно не проинформировала о снятии с регистрационного учета, и полагая, что ей была излишне выплачена компенсации по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 70110,48 руб., УСЗН г. Таганрога получило согласие на удержание излишне выплаченных сумм.

Прокурором установлено, что сумма излишне выплаченных компенсаций по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 70110,48 руб. рассчитана неверно, без учета права ФИО1 на получение указанной компенсации по новому месту регистрации, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции руководствовался изложенными выше нормами права и исходил из того, что ввиду расчета и удержания суммы компенсации в размере 70110,48 руб. ФИО1 фактически лишена мер социальной поддержки за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, при этом статус «ветеран труда Ростовской области» она не утратила.

Доводы представителей ответчика и третьего лица судом отклонены, поскольку удержание УСЗН г. Таганрога с ФИО1 полученных ею за период с 1.04.2018 г. по 31.07.2022 г. сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение ею с 01.09.2022 года причитающихся ежемесячных денежных выплат можно расценивать как фактический отказ УСЗН г. Таганрога в предоставлении мер социальной поддержки за спорный период, гарантированных федеральным законом и нормативными правовыми актами Ростовской области как ветерану труда и инвалиду.

Суд пришел к выводу, что излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты (компенсации) могут составить лишь разницу между полученными суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации), подлежащими выплате с момента регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Приняв во внимание письмо ответчика от 23.03.2023 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому в случае своевременного уведомления ФИО1 о регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ей была бы назначена и выплачена по указанному адресу компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 23904,73 руб., суд пришел к выводу, что удержание ответчиком выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области» у ФИО1 за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 46205,75 руб. является законным, а удержание 23904,73 руб. является незаконным (70110,48 руб. – 23904,73 руб. = 46205,75 руб.).

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, имеющих, в частности, статус ветерана труда, инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Ростовской области (Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", Положение, Положение 1). В этих нормативных правовых актах названы в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), зачисление на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации), а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - в десятидневный срок извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о перемене места жительства и иных обстоятельствах, имеющих отношение к реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Вместе с тем, как следует из норм абзаца 19 подпункта 6.7 и абзаца 56 подпункта 6.1.2 Положения в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Согласно части 7.1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

При этом у органов социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан. При разрешения вопроса необходимо учитывать статус гражданина, факт перемены места жительства в пределах одного муниципального образования (населенного пункта) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2018 г. N 41-КГ17-45).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является ветераном труда и инвалидом, перемена места регистрации произошло в пределах одного населенного пункта, в связи с чем, перерегистрировавшись в пределах одного муниципального образования ФИО1 имела право на получение мер социальной поддержки, как по старому месту регистрации, так и новому месту регистрации.

Также правильным является вывод суда, о том, что удержанию подлежат лишь излишне выплаченные суммы, а не весь размер компенсации выплаченный по прежнему месту регистрации за период с 01.04.2018 по 31.07.2022

Арифметическая правильность расчета, произведенного судом, апеллянтом не оспорена.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку суд правильно установил юридически значимые обстоятельства.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно применены нормы материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции. Ссылок на какие-либо нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27 июля 2023г.