Дело № 2а-1-772/2023 года 40RS0008-01-2023-000684-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Жуковский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,
при секретаре Фоминой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда
23 июня 2023 года
административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Калужской области, ОМВД России по Жуковскому району, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
04 мая 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Калужской области, ОМВД России по Жуковскому району, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании незаконным бездействия сотрудников ОВМД России по Жуковскому району, выразившегося в непринятии мер по предотвращению преступления (правонарушения) по его вызовам 01 мая 2023 года в 18 часов 08 минут и 01 мая 2023 года в 18 часов 43 минут; взыскании с ОМВД России по Жуковскому району компенсации морального вреда в размере 600 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, суду дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Жуковскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила в административном иске отказать.
Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Калужской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо- участковый уполномоченный ОМВД России по Жуковскому району ФИО3 полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).
Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту Федеральный закон № 3-ФЗ) определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (часть 1 статьи 1) возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (статьи 12, 13, 27 и 28).
В силу пунктов 2, 6 части 1 статьи 2 Федерального закона № 3-ФЗ к основным направлениям деятельности полиции в числе иных относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение правопорядка в общественных местах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 3-ФЗ в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.
Пунктами 2, 3 Приказа МВД России от 15 августа 2012 года № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции» установлено, что извинения гражданину приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.
Извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 3-ФЗ на полицию возлагается, в том числе обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации; передавать (направлять) заявления и сообщения об административных правонарушениях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.
На полицию также возложена обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях.
В соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 (далее по тексту Инструкция), заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в нем сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.
Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях- присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (пункт 4 Инструкции).
Согласно пункту 40 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих.
Передача заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии исполнителю для разрешения осуществляется оперативным дежурным дежурной части незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя (пункт 42 Инструкции).
Исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению (пункт 44 Инструкции).
В соответствии с пунктом 63 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (пункт 63.1 Инструкции); о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (пункт 63.2 Инструкции); о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП (пункт 63.3 Инструкции), о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу (пункт 63.4); о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства (пункт 63.5 Инструкции).
В соответствии с пунктом 65 Инструкции о результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП.
Из дела видно, что 01 мая 2023 года в 18 часов 06 минут ФИО1, проживающий по адресу: <АДРЕС>, позвонил в дежурную часть ОМВД России по г. Обнинску, сообщил о том, что «сосед курит на площадке <АДРЕС> первом подъезде на первом этаже». Данное сообщение было перенаправлено в дежурную часть ОМВД России по Жуковскому району и зарегистрировано в КУСП <НОМЕР ИЗЪЯТ>.
Из рапорта участкового уполномоченного ОМВД России по Жуковскому району ФИО3 от 01 мая 2023 года на имя начальника ОМВД России по Жуковскому району следует, что в дежурную часть поступило сообщение ФИО1 по факту того, что в <АДРЕС> сосед курит на лестничной площадке в первом подъезде на первом этаже. В ходе проведения проверки был осуществлен выезд по данному адресу, однако по прибытию запаха табака, посторонних лиц, курящих людей в подъезде по указанному адресу обнаружено не было, участковым уполномоченным был выполнен поквартирный обход данного подъезда, однако никто не открыл дверь. В данном сообщении отсутствуют признаки события административного правонарушения или преступления. Просит данный материал приобщить к специальному номенклатурному делу.
Из дела видно, что 01 мая 2023 года в 18 часов 42 минуты ФИО1, проживающий по адресу: <АДРЕС>, позвонил в дежурную часть ОМВД России по Жуковскому району, сообщил, что «дети 4 класса предположительно палками ломают фасад <АДРЕС>, а также почему участковый по ранее поданному сообщению с ним не связался».
Из рапорта участкового уполномоченного ОМВД России по Жуковскому району ФИО3 от 01 мая 2023 года на имя начальника ОМВД России по Жуковскому району следует, что в дежурную часть поступило сообщение ФИО1 по факту того, что в <АДРЕС> дети 4 класса предположительно палками ломают фасад здания. В ходе проведения проверки был осуществлен выезд по указанному адресу, однако по прибытию детей, нарушающих общественный порядок и занимающихся порчей фасада здания, обнаружено не было. В данном сообщении отсутствуют признаки события административного правонарушения или преступления. Просит данный материал приобщить к специальному номенклатурному делу.
Факт осуществления сотрудниками ОМВД России по Жуковскому району выездов по проверке сообщений ФИО1 подтверждается материалами проверок, объяснениями участкового уполномоченного ОМВД России по Жуковскому району ФИО3, данными им в ходе судебного заседания, воспроизведенной аудиозаписью телефонного разговора между ФИО1 и сотрудником ОВМД России по Жуковскому району.
На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы, принимая во внимание фактические обстоятельства данного дела, совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о непринятии сотрудниками ОМВД России по Жуковскому району мер по предотвращению противоправных действий со стороны неизвестных лиц не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия сотрудников ОМВД России по Жуковскому району, выразившегося в не принятии мер по предотвращению преступления (правонарушения), не имеется. Представленные административным истцом фотографии многоквартирного жилого дома <НОМЕР ИЗЪЯТ> по <АДРЕС> в <АДРЕС> выводы суда не опровергают.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как следует из статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.
Разрешая требование административного истца о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает, что сообщения последнего были зарегистрированы, по ним были проведены проверки, по результатам которых приняты решения. Наличие бездействия сотрудников ОМВД России по Жуковскому району, повлекшего наступление негативных последствий для административного истца в виде физических или нравственных страданий, не установлено, доказательств причинения действиями сотрудников ОМВД России по Жуковскому району административному истцу нравственных страданий, нарушения его личных неимущественных прав материалы дела не содержат. Поскольку судом не установлены обстоятельства нарушения прав и законных интересов административного истца действиями сотрудников ОМВД России по Жуковскому району, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в административном иске к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Калужской области, ОМВД России по Жуковскому району, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Калужской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2023 года.
Судья Н.А. Сидоренкова