Решение по делу № 2-3103/2025 от 08.08.2025 | Кировский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Махачкалинский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу. Доводы представителя ответчика, изложенные им в своих письменных возражениях на иск

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Махачкалинского транспортного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

77RS0002-02-2025-001578-24

2-3103/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием

ФИО2 – заместителя Махачкалинского транспортного прокурора,

ФИО3 – представителя ОАО «РЖД»,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Махачкалинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Кировский районный суд <адрес>.

В обоснование иска заявитель указал, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах железнодорожной инфраструктуры, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона.

Проверкой установлено, что на железнодорожной станции Шамхал Северо- Кавказской железной дороги, требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» в полном объеме не исполнены.

Так, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Согласно пп. «в» п. 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. «и» п. 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Махачкалинской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Шамхал Северо-Кавказской железной дороги.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что требования законодательства в указанной сфере должным образом не соблюдаются.

Так, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Шамхал утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ОАО «РЖД» вопреки требованиям пп. «в» и «и» п. 5 Требований № положение (устав) сформированного и привлеченного подразделения транспортной безопасности, а также копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности к плану обеспечения транспортной безопасности не приложены.

Субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожной станции Шамхал Северо-Кавказской железной дороги (срок истек ДД.ММ.ГГГГ).

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства Махачкалинской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Махачкалинского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Махачкалинский центр организации работы железнодорожных станций), которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу Махачкалинского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЦС упомянутые нарушения подтвердились устранение указанных в представлении нарушений носит долгосрочный характер и принимается с учетом финансовых возможностей.

Между тем, нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, работников железнодорожного транспорта, а также жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от железнодорожной инфраструктуры.

Просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожной станции Шамхал Северо-Кавказской железной дороги.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, которое он просил приобщить к материалам настоящего дела.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Как следует из материалов дела Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах железнодорожной инфраструктуры, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона.

Проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Шамхал Северо-Кавказской железной дороги Проверкой установлено, что на железнодорожной станции Шамхал Северо- Савказской железной дороги, требования законодательства о транспортной безопасности перечисленные в исковом заявлении ОАО «РЖД» перечисленные в исковом заявлении в полном объеме не исполнены.

ОАО «РЖД» вопреки требованиям пп. «в» и «и» п. 5 Требований № положение (устав) сформированного и привлеченного подразделения транспортной безопасности, а также копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности к плану обеспечения транспортной безопасности не приложены.

Доводы представителя ответчика, изложенные им в своих письменных возражениях на иск суд считает не основанными на нормах закона необоснованными

Положениями статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров, качественное их обслуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости и безопасности его работы.

По смыслу ст. 2 Закона № 17-ФЗ железнодорожные станции, входящие в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций расположенные на территории Минераловодского транспортного региона, являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона).

Несоблюдение указанных выше норм, создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность ее обеспечения, то есть, такая деятельность должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Требования №.

Данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В силу вышеуказанных требований действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, является владельцем объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Таким образом, указанные выше нарушения образовались вследствии ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ОАО «РЖД», выразившегося в несвоевременном планировании и реализации мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожной инфраструктуры, а также ослабления контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а также учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования махачкалинского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, доводы, указанные в отзыве, приведенные ответчиком в опроворжение исковых требований, необоснованные.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые пользуются услугами перевозок железнодорожным транспортом, не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований закона в рассматриваемой сфере подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует дальнейшей реализации мер по защите объектов от актов незаконного вмешательства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный круг Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, )ГРН: 1037739877295, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на железнодорожной станции Шамхал Северо-Кавказской железной дороги.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Магомедов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.