№ 2а-290/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-290/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности сформировать земельные участки.
В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на учете в администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» состоят 900 граждан (семей), нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков, из них 254 многодетные семьи. Между тем, сформированными земельными участками, готовыми для предоставления гражданам льготной категории, администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области не располагает. На сегодняшний день, всего сформировано 75 земельных участков.
Учитывая, что администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанность по организации предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не исполняется, а принимаемые меры являются явно недостаточными и не отвечает потребностям населения муниципального района, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обеспечить формирование земельных участков в объеме, обеспечивающем потребности граждан (семей), состоящих на учете и нуждающихся в бесплатном получении земельного участка в собственность, для дальнейшего их предоставления в собственность гражданам бесплатно.
Впоследствии прокурор в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства РФ изменил административные требования, просил признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в принятии недостаточных мер к формированию земельных участков для льготной категории граждан незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» сформировать земельные участки в объеме, обеспечивающем потребности граждан (семей), состоящих на учете, нуждающимся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для их дальнейшего предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Правовое регулирование земельных отношений на территории Астраханской области предусмотрено Законом Астраханской области от 4 марта 2008 N 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
Статьей 3 Закона Астраханской области 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предусмотрен перечень лиц льготной категории, обладающих правом на бесплатное получение земельного участка в собственность, в число которых входят инвалиды, многодетные семьи, ветераны ВОВ, семьи, воспитывающие детей-инвалидов.
Согласно пункту 2 статьи 3.4 Закона Астраханской области, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в пунктах 1 - 8 и 10 части 1 статьи 3 настоящего Закона в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области - из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Из вышеприведенных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан предоставить каждому состоящему на учете нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка лицу земельный участок бесплатно в собственность.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на учете в администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» состоят 900 граждан (семей), нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков, из них 254 многодетные семьи. Между тем, сформированными земельными участками, готовыми для предоставления гражданам льготной категории, администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области не располагает, на сегодняшний день сформировано всего 75 земельных участков.
При разрешении исковых требований, судом из сообщения администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 3 апреля 2023 года установлено, что в списке учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» числится 898 граждан, из них 252 – многодетные семьи; 172 - инвалида 1 и 2 группы; 54 – семей, имеющих ребенка инвалида; 57 – репрессированных и реабилитированных лиц по политическим мотивам; 187 – одиноких матерей, имеющих несовершеннолетних детей, 2 – лица, проработавших в тылу, 161 – семья, проживающая в сельской местности не менее трех лет, 3 – лица, нуждающиеся в жилых помещениях; 10 – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках Закона Астраханской области 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с 2021 года по 2023 год обеспечены земельными участками 451 гражданин, из них 44 многодетных семей.
Из сообщения администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 10 апреля 2023 года также следует, что в списке учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» числится 915 граждан, из них 469 – для индивидуального жилищного строительства, 337 – для ведения личного подсобного хозяйства, 55 – для ведения садоводства, для ведения огородничества – 5.
2 земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства сформированы в п. Рычанский Наримановского района Астраханской области и 63 земельных участка для индивидуального жилищного строительства в с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы прокурора о том, что сформированными земельными участками, готовыми для предоставления всем гражданам льготной категории, администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области не располагает.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ведется работа по предоставлению сформированных 65 земельных участков, расположенных в с. Тулугановка и п. Рычанский, а также в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно льготной категории граждан, администрацией запланировано формирование земельных участков в с. Старокучергановка Наримановского района Астраханской области (ориентировочно 400 земельных участков) подтверждаются представленными в суд документами, в том числе документами о проведении межевых работ по формированию земельных участков в с. Старокучергановка.
Однако, вышеуказанные обстоятельства не могут быть отнесены к обстоятельствам, свидетельствующим о принятии ответчиком достаточных мер в целях предоставления земельных участков льготной категории граждан, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, льготной категории граждан, состоящим на учете на получение земельных в собственность бесплатно, 9 декабря 2022 года администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» направлены уведомления (предложения) о предоставлении им земельных участков в с. Тулугановка и п. Рычанский Наримановского района Астраханской области, с предоставлением им срока получения ответа в течение семи дней со дня получения уведомления.
Между тем, учитывая, что факта получения гражданами вышеуказанных уведомлений, а также обстоятельств обращения граждан с даты направления уведомления по настоящее время с заявлениями об отказе либо согласии в получении земельных участков в вышеуказанных населенных пунктах, не представлено, направленные уведомления (предложения) не могут приняты в качестве доказательства по делу.
Кроме того, предлагая земельные участки льготной категории граждан, административном ответчиком не принято во внимание, что при согласии граждан с предложением административного ответчика, сформированных земельных участков льготной категории граждан, состоящим в списке, будет недостаточно.
Представленные административным ответчиком документы о проведении работ по формированию земельных участков в с. Старокучергановка Наримановского района Астраханской области не подтверждают факта совершении ими полного комплекса мероприятий по организации предоставления земельных участков бесплатно в собственность, не свидетельствуют об эффективности действий администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по исполнению возложенной на нее законом обязанности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, при этом количество таких лиц (семей) сохраняется, а принимаемые административным ответчиком меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность недостаточны, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя административного ответчика о том, что комплекс мероприятий по формированию земельных участков требует значительных материальных затрат из бюджета муниципального района не могут быть приняты, поскольку обязанность предоставления земельных участков льготной категории граждан возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения земельными участками.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать земельные участки - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в принятии недостаточных мер к формированию земельных участков для льготной категории граждан - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» сформировать в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу земельные участки в объеме, обеспечивающем потребности граждан (семей), состоящих на учете, нуждающимся в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для их дальнейшего предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года
Судья Г.Т. Успанова