Решение по делу № 02757/2024 от 14.03.2025 - о возмещении ущерба, причиненного в результате затопления жилого дома и земельного участка.

УИД 56RS0042-01-2024-004532-77

дело № 2-146/2025 (2-3690/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица СПАО «Ингосстрах» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области о возмещении ущерба, причиненного в результате затопления жилого дома и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что 27.03.2020 года по договору купли-продажи, заключенному с ФИО7, они приобрели жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был возведен ФИО7 на основании уведомления от 12.07.2019 года № № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства, выданного администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области. Вместе с тем, принимая такое решение, ответчик нарушил требования действующего градостроительного и водного законодательства. Так на момент выдачи уведомления ответчику было известно о том, что генеральным планом муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов Ивановского сельсовета от 05.04.2013 года № №, установлено, что в «Приуралье» необходимо помимо водоотвода предусмотреть возведение дамбы со стороны р. Урал с целью защиты от подтопления паводком 1% обеспеченности, а также предотвращения попадания поверхностных стоков в реку и на территорию водозаборов села Ивановка и г. Оренбурга. На момент выдачи ответчиком уведомления, приобретения жилого дома и земельного участка истцами, а также на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением такое защитное сооружение не было возведено. В результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Оренбургской области 04.04.2024 года ввиду прохождения весеннего паводка, их жилой дом и земельный участок был затоплен, в результате чего им причинен ущерб на сумму 598000 рублей, что подтверждается отчетом ООО «Прайд». Полагают, что данный ущерб обязан возместить ответчик, поскольку в результате его незаконных действий по выдаче уведомления истцам причинен указанный ущерб.

Просили взыскать с администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области в их пользу в счет возмещения ущерба 598000 рублей.

Впоследствии в ходе судебного разбирательства истцы в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования увеличили и окончательно просят суд взыскать в их пользу в счет возмещения ущерба 27310237,42 рублей в равных долях. В обоснование требований также указали, что в результате затопления жилого дома и земельного участка им был причинен ущерб на сумму 9073000 рублей. Кроме того, в целях защиты жилого дома и земельного участка от подтопления им необходимо возмести инженерные сооружения (локальную водозащитную дамбу). Согласно локальному сметному расчету ООО «Мастерская архитектурного планирования» стоимость работ по возведению такого сооружения составляет 18237237,42 рублей.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Указали, что в результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Оренбургской области, принадлежащие истцам земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, были затоплены, в результате чего повреждено принадлежащее им имущество. В настоящее время им стало известно, что указанный земельный участок находится в зоне подтопления, границы которой внесены в ЕГРН. Вместе с тем, на момент выдачи администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области уведомления от 12.07.2019 года № № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, а также уведомления от 29.07.2019 года № № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ФИО7, какие-либо замечания о необходимости возведения на земельном участке защитных сооружений внесены не были. Кроме того, при выдаче данного уведомления администрацией не учтен генеральный план муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, согласно которому до возведения жилых домов на территории «Приуралья» необходимо выполнение обязательных мероприятий по возведению защитного сооружения (дамбы). На основании уведомления от 29.07.2019 года ФИО7 было зарегистрировано право собственности на жилой дом, который впоследствии был отчужден истцам. При этом, приобретая жилой дом и земельный участок, истцам не было известно о возможном их затоплении ввиду отсутствия защитного сооружения. Они, как и ФИО7, добросовестно предполагали, что при выдаче уведомления компетентным органом были учтены все требования закона, в том числе по размещению жилого дома на земельном участке. Полагают, что в результате незаконных действий администрации по выдаче уведомления истцам причинен ущерб в размере стоимости жилого дома и земельного участка, а также стоимости работ по возведению на земельном участке защитного сооружения в целях соблюдения требований градостроительного и водного законодательства.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены СПАО «Ингосстрах», администрация муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации, министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрация г. Орска, управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Нижне-Волжское БВУ Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, ФГБУ «Приволжское УГМС», Оренбургский ЦГМС - филиал ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, Западно-Уральское управление Ростехнадзора, МУП «Спецавтотехуправление» администрации г. Орска, АО «Спецстрой-3».

Представители ответчика администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области ФИО4, ФИО5 просили в удовлетворении заявленных истцами требований отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Указали, что администрацией не нарушены требования действующего законодательства при выдаче как уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, так и уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Отметили, что на момент выдачи указанных уведомлений зоны подтопления на территории муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области в ЕГРН внесены не были, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для отказа ФИО8 в согласовании уведомлений, в том числе при наличии в генеральном плане сведений о необходимости возведения защитного сооружения, поскольку данное мероприятие является планируемым и срок его выполнения не установлен в генеральном плане. Указали также, что администрация района не является органом, который возмещает убытки в случае нахождения объекта в устанавливаемой зоне с особыми условиями, а следовательно, не является и надлежащим ответчиком по заявленным истцами требованиям. Полагают, что истцами не представлено доказательств того, что им причинен ущерб в результате незаконных действий ответчика.

Представитель третьего лица СПАО «Ингосстрах» ФИО6 в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц администрация муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрации г. Орска, управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, МУП «Спецавтотехуправление» администрации г. Орска, Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, ФГБУ «Приволжское УГМС», Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, Западно-Уральского управления Ростехнадзора, АО «Спецстрой-3», а также третье лицо ФИО7 в суд не явились, были надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

В письменных отзывах государственные органы указали на отсутствие их интереса в заявленном споре, просили рассмотреть дело по представленным доказательствам в отсутствие их представителей.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав мнение истцов и их представителя, мнение представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет лицу, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2).

Статья 16 названного кодекса предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 этого же кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность по указанной статье возникает на основаниях, предусмотренных статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). На ответчика же возложена обязанность доказать отсутствие вины в причинении вреда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору купли-продажи от 27.03.2020 года, заключенному между ФИО7 (продавец) и ФИО2, ФИО1, последние приобрели в собственность земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Как следует из условий данного договора, земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа, с приусадебными земельными участками до 2500 кв.м. для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, не требующей организации санитарно-защитных зон. Обременений и ограничений в отношении земельного участка не установлено.

04.04.2024 года указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации ввиду прохождения весеннего паводка.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Сторонами не оспаривалось, что вследствие чрезвычайной ситуации, введенной на территории Оренбургской области, земельный участок и жилой дом истцов были затоплены, повреждено принадлежащее истцам имущество и причинен ущерб.

Согласно акту обследования от 07.05.2024 года № № и заключению межведомственной комиссии от 11.06.2024 года № № жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту.

В обоснование размера ущерба истцами представлен отчет ООО «<данные изъяты>» от 04.05.2024 года № №, согласно которому рыночная стоимость работ и материалов, требуемых для устранения ущерба, причиненного внутренней отделке помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, определенная по состоянию на 22.04.2024 года с учетом физического износа составляет 468000 рублей. Рыночная стоимость поврежденных предметов мебели и интерьера, находящихся в указанном жилом доме, по состоянию на 22.04.2024 года, с учетом НДС, составляет округленно 598000 рублей.

Согласно справке ИП ФИО10 от 29.04.2024 года № № рыночная стоимость права требования возмещения ущерба, причиненного жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, составляет 9073000 рублей.

Также согласно локально-сметному расчету, подготовленному ООО «<данные изъяты>», стоимость возведения защитно-инженерного сооружения от затопления на земельном участке по адресу: <адрес>, составляет 18237237,42 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением и требуя от ответчика возмещения ущерба, причиненного в результате затопления жилого дома и земельного участка вследствие чрезвычайной ситуации, истцы ссылаются на нарушение администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области норм действующего законодательства при согласовании уведомлений от 12.07.2019 года № № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и от 29.07.2019 года № № о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Проверяя доводы истцов, суд не может с ними согласиться, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит зоны затопления и подтопления.

Аналогичные положения содержаться в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

В соответствии с частью 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территории – в границах зон затопления. Сведения о зоне подтопления были внесены в реестр 31.05.2021 года на основании решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 30.03.2021 года № 121.

09.07.2019 года, то есть до установления указанных зон с особыми условиями в отношении земельного участка, ФИО7 обратился в администрацию муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что в силу приведенных выше норм закона информация об обеспечении инженерной защиты объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов, а предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка, то у администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области отсутствовали основания, предусмотренные частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для отказа в согласовании ФИО7 представленного уведомления по основаниям, указанным истцами.

В связи с чем по результатам рассмотрения уведомления ФИО7 администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области обоснованно вынесено уведомление от 12.07.2019 года № № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными со дня получения уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если строительство таких объектов капитального строительства осуществлялось без получения уведомлений, предусмотренных статьей 51.1 и частью 16 статьи 55 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено частью 16 статьи 55 указанного кодекса (в редакции на момент подачи уведомления) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с частью 19 данной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно части 20 указанной статьи уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Указанный перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что 25.07.2019 года ФИО7 обратился в администрацию муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного уведомления 29.07.2019 года администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области вынесено уведомление № № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Указывая на незаконность данного уведомления и обязанность ответчика выдать в данном случае уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, истцы ссылаются на генеральный план муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, утвержденный решением Совета депутатов Ивановского сельсовета от 05.04.2013 года № №.

Как следует из раздела 6 указанного генерального плана, в «Приуралье» необходимо помимо водоотвода предусмотреть возведение дамбы со стороны р. Урал с целью защиты от подтопления паводком 1% обеспеченности, а также предотвращения попадания поверхностных стоков в реку и на территорию водозаборов села Ивановка и г. Оренбурга (подраздел 6.2 «Новые районы комплексной жилой малоэтажной застройки»).

В соответствии с разделом 8 указанного плана перечисленные мероприятия (возведение дамбы) обязательны для выполнения на стадии, предшествующей предоставлению и освоению земельных участков для строительства.

Аналогичные положения содержаться в разделе 4.4 тома 2 генерального плана «Мероприятия по развитию планировочной структуры и функционального зонирования территории поселения».

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зоны затопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года №» 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зоны затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений о сведениях о таких зонах в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2026 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия этого решения.

Как указано выше сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границах зоны с особыми условиями использования территории – в границах зон затопления, подтопления были внесены в реестр 31.05.2021 года на основании решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 30.03.2021 года № №.

Доказательств того, что до 31.05.2021 года исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления были приняты решения об установлении зон с особыми условиями в отношении земельного участка истцов в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент выдачи ФИО7 уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, ответчик не обладал сведениями о наличии в отношении земельного участка истца ограничений в связи с нахождением в зоне с особыми условиями, в связи с чем у последнего отсутствовали основания для отказа ФИО7 в выдаче оспариваемого уведомления по указанным истцами основаниям, в том числе в соответствии с пунктом 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязанность по внесению в ЕГРН сведений о наличии зон с особыми условиями на администрацию муниципального образования, расположенного в субъекте Российской Федерации, законом не возлагается.

При этом, наличие в градостроительном плане муниципального образования сведений о необходимости возведений защитных сооружений при отсутствии сведений о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями, а также при отсутствии принятого органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении зон с особыми условиями в отношении земельного участка, вопреки доводам истцов, не может служить основанием для выдачи ответчиком уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Указание же в уведомлении иных сведений, в том числе информации о градостроительном плане территории, действующим на момент выдачи спорного уведомления законодательством предусмотрено не было, как и не было предусмотрено обязанности органа местного самоуправления по выдаче предписания застройщику по соблюдению мер по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Иных оснований для выдачи ответчиком ФИО7 уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности судом не установлено и таких оснований истцами суду не приведено и доказательств их наличия не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушений требований действующего законодательства при выдаче указанного уведомления допущено не было.

Обязанность же физических лиц - правообладателей земельных участков по инженерной защите территорий и объектов, в отношении которых необходима защита от негативного воздействия вод, в настоящем случае не может быть перераспределена на ответчика, в том числе посредством взыскания с него расходов на возведение таких инженерных сооружения на земельном участке истцов, поскольку доказательств нарушения последним требований закона при согласовании окончания строительства жилого дома правопредшественником истцов судом не установлено.

Доказательств того, что ответчиком нарушена обязанность по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, что привело к причинению ущерба истцам, в материалы дела не представлено.

Так, в силу частей 1, 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Река Урал, на которой, как указывают истцы, необходимо возведение защитной дамбы в районе населенного пункта «Приуралье», не входит в перечень водных объектов, находящихся в муниципальной собственности Оренбургского района, в связи с чем в данном случае на ответчика не может быть возложена и обязанность по возмещению ущерба, связанного с несвоевременным или ненадлежащим осуществлением мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации на указанном водном объекте.

На иные незаконные действия (бездействия) ответчика, в результате которых истцам причинен ущерб вследствие затопления жилого дома и земельного участка, истцы не ссылались.

Таким образом, в нарушение положений статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации стороной истцов не представлено доказательств того, что администрация муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области является лицом, в результате действий (бездействия) которого у них возник ущерб, а также наличия причинно следственной связи между его возникновением и действиями ответчика.

Исходя из установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что при выдаче уведомлений от 12.07.2019 года № № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке и от 29.07.2019 года № № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области не допущено нарушений действующего законодательства, и в ходе судебного разбирательства не установлено иных виновных действий ответчика, находящихся в прямой причинной связи с причинением истцам ущерба ввиду затопления принадлежащих им жилого дома и земельного участка, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на указанного ответчика обязанности по возмещению истцам ущерба в силу положений статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется и в иске ФИО9, ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области о возмещении ущерба, причиненного в результате затопления жилого дома и земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова